Главным банком России является Центробанк. Он создан для эмиссии национальных денежных знаков в экономику страны и надзора за работой банковских учреждений, которые обслуживают клиентов. Центробанк России призван исполнять центральную, координирующую и управляющую роль в кредитной системе страны.
Но изменения в законодательной базе в последние годы вызывают опасения относительно статуса Центробанка. На основании анализа законодательных актов, логики и здравого смысла в статье сделана попытка выяснить, кто же реально управляет ЦБ РФ в наше время.
Что такое ЦБ РФ, кому принадлежит, кто его хозяин?
В мире известны другие модели банковских систем, отличающиеся от того, как это было в прошлом российской державы. Копирование отдельных элементов чужеродных систем и имплементация их в юридическое пространство России вызвало бурные обсуждения правового статуса этого мегарегулятора:
- одни уверены, что это государственный банк;
- другие видят в произошедших изменениях руку мирового правительства.
Так кому же все-таки принадлежит ЦБ РФ, кто его владелец? Это главный банк страны, государственная лавка или юридическое лицо с неограниченными полномочиями? Попробуем в этом разобраться. Далее рассказано о том, в какой стране зарегистрирован ЦБ РФ, где находится и кем управляется.
Структура правления
Организационная структура главного банка страны определена в соответствии со ст. 5 ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» №86-ФЗ. В нее входят должности председателя ЦБ и членов Совета директоров.
Этот орган избирается Госдумой из кандидатов, представленных главой Центробанка, которые согласованы с российским президентом.
В главном банке России создается еще один коллегиальный орган, который называется Национальным финансовым советом. В НФС входит 12 членов во главе с Председателем Банка России. Отбор членов этого совета происходит в результате избрания или по назначению таких государственных лиц и структур (ст. 12 ФЗ № 86-ФЗ):
- троих членов назначает президент;
- еще троих – избирает Госдума РФ из числа ее депутатов;
- три члена направляются федеральным правительством;
- два представителя делегируются от Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Кто является главой Центрального Банка Российской Федерации?
На основании статьи 83 Конституции РФ кандидатов на должность Председателя Центробанка РФ Госдуме представляет президент. Он также имеет право ставить перед Госдумой вопрос о снятии лица с этого поста. С 2013 года Центробанк РФ возглавляет Эльвира Сахипзадовна Набиуллина.
Председателю Центрального Банка законодательством предоставляется полная независимость действий в рамках закона и неограниченные права в исполнении денежно-кредитной политики страны. Никакое политическое давление с государственной стороны относительно принятия решений Председателем ЦБ РФ по закону не должно иметь место.
Учредители
Чтобы ответить на вопрос об учредителях Центрального Банка страны, надо выяснить, кем он был учрежден. Для этого стоит углубиться в историю его предшественника, поскольку нынешний ЦБ РФ был образован путем его реорганизации. Предшественник Центробанка, в отличие от его наследника, принадлежал государству и был ему полностью подотчетен.
Таким образом, главный банк страны был учрежден государством, но в процессе реформ его наделили особыми полномочиями:
- вывели из вертикали государственной власти;
- признали независимым.
Прямых сведений об учредителях ЦБ РФ в официальных источниках нет. По запросу к реестру ФНС РФ «Сведения о юридическом лице» относительно ЦБ РФ ответ не содержит разделов «Сведения об уставном капитале» и «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица».
Акционеры
Может ли главный банк страны быть частной компанией полностью или частично, выпускающей свои акции, имеющей инвесторов и выплачивающей дивиденды? Для ответа на этот вопрос обратимся к мировой истории.
До 1936 года во всем мире насчитывалось 5 центральных банков, которые полностью принадлежали государствам. Центральные банки остальных стран являлись либо частными полностью, либо частные акционеры имели в них свои доли.
Перед началом Второй мировой войны, а также после ее окончания во многих странах произошли процессы национализации главных банков. По состоянию на 1974 год около полтора десятка центральных банков стран мира были основаны на частном капитале. На сегодняшний день их стало меньше десяти, причем роль частных акционеров в некоторых из них существенно снизилась.
Можно ли в наше время купить акции главных банков стран мира? Ответ утвердительный – да, на бирже или на внебиржевом рынке можно купить долевые ценные бумаги центральных банков не одной страны. Но большинство их не принесут значительного дохода и не дадут права участвовать в собраниях акционеров. То есть, их акции – всего лишь сувениры. Исключением является лишь главный банк Швейцарии.
Где зарегистрирован главный банк РФ как юридическое лицо?
Статус ЦБ РФ установлен ФЗ № 86-ФЗ и назван особым конституционно-правовым. В законе указано, что ЦБ РФ не является государственным органом. Сотрудники главного российского банка также не обладают статусом государственных служащих. В соответствии со ст.1 ФЗ № 86-ФЗ, ЦБ РФ наделили статусом юридического лица.
Но, проанализировав полномочия и цели Центробанка, можно констатировать, что фактически он реализует права государственного принуждения, поэтому является государственным органом.
Кому подотчетен и подчиняется?
Противоречия возникает в следующих пунктах (ст. 2 ФЗ о ЦБ РФ):
- Все имущество Центробанка находится в федеральной собственности.
- Его уставный капитал принадлежит государству.
- Центробанк РФ самостоятельно распоряжается ЗВР и своим имуществом.
- ЦБ РФ не имеет никакого отношения к обязательствам правительства РФ, как и государство РФ не платит по долгам ЦБ.
Таким образом, из вышеизложенных положений следует:
- Хоть имущество ЦБ является собственностью государства, правительство РФ не имеет права покрывать свои обязательства выручкой от его продажи. То есть, российское государство может стать банкротом даже имея огромный ЗВР, так как он практически неприкасаем.
- Прослеживается фактическая зависимость правительства РФ от ЦБ России, но Центробанк – от государства финансово независим. Он сам в состоянии покрывать свои расходы доходами и перечислять часть прибыли в бюджет РФ.
Активы ЦБ РФ в виде недвижимого имущества и оборотных средств принадлежат российскому государству, три миллиарда рублей уставного капитала – тоже. Но когда речь идет о более крупных операциях, то в этих случаях Центробанк находится в стороне от собственника своих фондов.
В случае предъявления правительством России требований к Центробанку, Банк России, основываясь на положениях статьи 6 закона о ЦБ, имеет право обратиться в международные и иностранные суды за защитой своих интересов.
Из всего этого можно сделать вывод, что закон о ЦБ РФ – противоречив. Имущество Центробанка является федеральной собственностью только формально, так как установлено, что ЦБ не отвечает по обязательствам государства.
Категорически не соглашаясь с этим, можно не приводить в исполнение решения международных судов и попытаться использовать ЗВР в соответствии с первым абзацем статьи 2 ФЗ № 86-ФЗ, однако это вряд ли возможно.
Каковы его цели деятельности, функции и полномочия?
В законе определены такие цели (ст. 3 ФЗ № 86-ФЗ):
- защищать и гарантировать устойчивость российского рубля;
- обеспечивать беспрерывную и эффективную работу платежной системы РФ;
- развивать банковскую систему России.
Исходя из целей, можно сформулировать несколько функций Центробанка (ст. 4 ФЗ № 86-ФЗ):
- выпуск в обращение национальных денежных знаков;
- проведение расчетов по поручению правительства, кредитование экономических программ государства;
- хранение ЗВР страны;
- выполнение функции главного расчетного центра России, посредничество при безналичных перечислениях между всеми банковскими учреждениями РФ;
- хранение резервов других банков РФ, осуществление контроля деятельности всех российских банковских учреждений, кредитование их;
- выполнение роли регулятора экономики РФ кредитно-денежными методами, кредитование выдача правительства в случае образования дефицита бюджета.
Вместе с тем, на основании статьи 22 закона о ЦБ, Банку России запрещено выполнять ряд этих функций:
- кредитовать правительство РФ в целях восполнения дефицитов бюджетов на федеральном уровне, субъектов РФ, внебюджетных фондов, местных бюджетов;
- скупать ценные бумаги государственного займа при первичном размещении.
В отличие от США, где государство может брать в долг у ФРС, ЦБ РФ не имеет права оказывать помощь российскому правительству посредством кредитования, что прописано в ФЗ № 86-ФЗ. ЦБ РФ может выдавать кредиты только другим государствам, как и Правительство РФ вправе брать займы только в других государствах.
Абсурдные вещи в законе изложены также относительно эмиссии денег в РФ. К примеру, в США эмиссия происходит в тот момент, когда ФРС дает правительству США в долг. То есть, когда ФРС печатает и передает правительству определенную сумму в долларах, происходит вливание этих средств в экономику, то есть эмиссия.
ЦБ РФ тоже печатает деньги, но не по потребностям российского правительства, а в зависимости от наличия валюты в ЗВР. Если в ЗВР не будет долларового обеспечения, то ЦБ РФ не может напечатать и рублей.
Россия продает свои товары за доллары, которые поступают на биржу. Центральный банк России скупает с биржи доллары и кладет их в свой ЗВР. Напечатать рубли и пустить их в оборот ЦБ РФ может в том количестве, в котором есть долларовое обеспечение в ЗВР. То есть, рублевая масса привязана к долларовому обеспечению в золотовалютном резерве ЦБ, но с определенным коэффициентом.
Таким образом, центральный банк страны является всего лишь пунктом по обмену валюты.
Принципиальным здесь является то, что нужды отечественной экономики в денежной массе полностью поставлены в зависимость от экспорта, приносящего на валютную биржу доллары.
Итак, проанализировав ФЗ о ЦБ, можно констатировать, что:
- Законом установлен его статус как юридического лица, независимого от государства.
- На распоряжение ЗВР страны государство должно просить разрешения у Банка России.
- Банку России запрещено законом предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации, но разрешено другим государствам.
- Выпуск в обращение российских рублей поставлен в зависимость от ЗВР ЦБ и собственно от российского экспорта.
- Председатель Банка России практически является неприкасаемым лицом, так как его нельзя уволить, пока не истечет срок его полномочий.
Таким образом, определена единственная структура, которая вправе давать указания Центральному банку России, – и это Международный Валютный Фонд. Как видно из перечисленных фактов, основная миссия финансовой системы России – быть региональным отделением ФРС. На примере России продемонстрирована система внешнего валютного управления, которая внедрена не только в России, но и в ряде других стран мира.
