Когда требуется лицензия на образовательную деятельность дополнительного образования и как ее получить?

Образование является настолько важной составной частью жизни общества, что государство просто не вправе бросить данный процесс на самотёк. Поэтому практически все его виды, за редкими исключениями, нуждаются в обязательном лицензировании со стороны властных структур. Это касается не только основного, но и дополнительного образования.

Когда необходим документ на оказание услуг в сфере допобразования?

Любая услуга является нематериальным объектом продажи, выраженным действием исполнителя, которое предоставляет потребителю какие-либо преимущества или полезные результаты. В этом плане образовательная услуга не составляет исключения и также является товаром в нематериальной форме, который потребитель приобретает за личные средства или за средства спонсора.

Например, при бесплатном образовании таким спонсором выступает государство, на средства которого школьники или студенты приобретают образование, имеющее свою цену из-за необходимости оплачивать труд учителей и преподавателей, строить и содержать учебные помещения и т. д.

Особенно гармонично в понятие «услуга» вписывается дополнительное образование. Оно направлено на удовлетворение индивидуального спроса человека на совершенствование и модификацию своих знаний и умений.

Различают два направления дополнительного образования:

1. Общеразвивающее.
2. Предпрофессиональное.

Последнее предназначено исключительно для детей, в то время как первое имеет универсальный характер. Эти виды образовательных программ носят принципиальный характер, поскольку они определяют характер лицензионных требований и влияют на прохождение этапов приобретения лицензии.

Исходя из них, организации, которые предоставляют услуги в области дополнительного образования, невзирая на форму их собственности, подлежат лицензированию своей деятельности в случаях занятия:

• общим или дошкольным обучением;
• специальной профессиональной подготовкой или переобучением специалистов.

В каких случаях получать не нужно?

В некоторых случаях услуги по предоставлению дополнительного образования не требуют лицензирования.

• В качестве лицензиатов не приходится выступать индивидуальным предпринимателям, которые в процессе своей образовательной деятельности не прибегают к помощи других педагогических работников. Это относится, например, к репетиторам и частным преподавателям.
• Также от лицензирования освобождены организации, проводящие обучение на территории инновационного центра «Сколково» и инновационные научно-технологические центры.

Не требуется оформлять лицензию организациям, которые по результатам своей деятельности не выдают какие-либо документы о дополнительном образовании, а также если они проводят обучающие тренинги, лекции или семинары. Последнее обстоятельство связано с тем, что данный вид деятельности признан не образовательным, а досуговым или культурным.

Услуги для детей и взрослых, подлежащие лицензированию

Обязательному лицензированию подлежат услуги, включающие в себя следующие виды образования:

• дошкольное;
• общее (среднее);
• средне-профессиональное;
• высшее;
• дополнительное общеобразовательное;
• дополнительное профессиональное;
• образование религиозного персонала религиозных организаций.

Ответственность за отсутствие

Поскольку образовательная деятельность является важным аспектом в жизни общества, нарушение установленных в данной сфере правил чревато административным и даже в некоторых случаях уголовным наказанием.

Размер штрафа для физического лица может достигать:

• 2550 руб. за коммерческую деятельность в отсутствие лицензии;
• 1000 руб. за нелицензированную образовательную деятельность на бесплатной основе.

Должностные лица повергаются более высоким штрафным санкциям, которые составляют:

• до 50000 руб. при осуществлении нелицензированной образовательной деятельности на платной основе;
• до 5000 руб., если обучение проводилось бесплатно.

Ещё более существенные штрафы грозят организациям, проводящим обучение без его лицензирования. Суммы штрафов доходят до:

• 50000 руб. при образовательной деятельности на безвозмездной основе;
• 250000 руб. в случае, если за обучение взималась плата.

В случае, если обнаружится, что в ходе нелицензированного обучения отдельным гражданам ли государству был нанесен какой-либо ущерб, то согласно статье 171 Уголовного кодекса РФ виновные могут быть подвергнуты:

• штрафу в размере до 300000 руб.;
• аресту на срок до полугода;
• принудительным работам до 480 часов.

При наличии доказательства предварительного сговора группы лиц штраф может достичь полумиллиона рублей, а срок принудительных работ или лишения свободы возрастает до 5 лет.

Что представляет собой документ?

Лицензии на все виды образовательной деятельности внешне выглядят одинаково. Они представляют собой лист вензельной бумаги форматом А4. На нём обозначены:

• регистрационный номер документа;
• фамилия или название лицензиатов;
• наименование органа, выдавшего лицензию;
• срок действия документа.

Существенное отличие образовательной лицензии от прочих подобных документов заключается в необходимости составления приложения к ней. В нём указываются:

• вид образовательной деятельности;
• её уровень;
• адрес расположения помещений, в которых проходят занятия;
• при наличии филиалов — адрес каждого из них.

Без наличия приложения лицензия недействительна.

Пошаговая инструкция по получению

Ввиду важности лицензирования деятельности в образовательной сфере, процесс получения документа достаточно сложен и небыстр. Для оформления лицензии необходимо сделать следующие шаги:

1. Зарегистрироваться в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Законодательство РФ разрешает предоставлять образовательные услуги, в том числе по дополнительному образованию всем представителям всех форм собственности.
2. Изучить строительные нормы и правила и санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, которые актуальны для выбранного направления обучения.
3. Подготовить и оборудовать помещения в полном соответствии с требуемыми стандартами.
4. Получить на подготовленные помещения заключения СЭС и пожарной инспекции. При этом соискатели лицензий в сфере образования рекомендуют не спешить с сообщениями о предполагаемом широком использовании в учебном процессе компьютерной техники, поскольку это может спровоцировать хлопотные замеры уровня излучений от мониторов.
5. Разработать необходимые для учебного процесса образовательные программы.
6. Проверить, имеют ли педагоги, которым предстоит осуществлять учебный процесс, требуемые документы о наличии образования, необходимой квалификации и стажа педагогической работы.
7. Приобрести мебель, учебное оборудование, необходимую технику, учебную литературу, методические пособия для успешного проведения занятий.
8. Оплатить государственную пошлину на выдачу лицензии, которая составляет 7500 руб.
9. Сдать документы в один из лицензирующих органов.

Куда обращаться?

Для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности имеется две инстанции:

1. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), выдающая и контролирующая лицензии для высших и иностранных учебных заведений, а также профессиональных организаций на федеральном уровне.
2. Региональные исполнительные органы (например, департаменты образования области, города или района), выдающие лицензии и контролирующие их наличие во всех прочих случаях.

Необходимые бумаги

Пакет документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии всех требуемых условий для качественного оказания услуг в сфере образования, должен состоять из:

• заявления на получение лицензии;
• копии свидетельства о праве собственности, арендного или субарендного договора, которые подтверждают право заявителя на пользование указанными помещениями;
• копии записей в Едином государственном реестре юридических лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
• копии устава юридического лица или свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя;
• копии свидетельства о налоговом учёте юрлица или ИП;
• копии заключений СЭС и Госпожнадзора о соответствии помещений принятым нормативам;
• заключение о приемлемых условиях, необходимых для функционирования электронной техники;
• сведений о печатных и электронных ресурсах;
• сведений о штате педагогических работников;
• справки об утверждённых образовательных программах;
• справки о наличии благоприятных условий, обеспечивающих получение образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья;
• справки о состоянии материально-технического обеспечения;
• квитанции об оплате госпошлины на сумму 7500 рублей;
• описи документов.

Требования к помещениям

Правда, в случае аренды срок действия лицензии может быть ограничен периодом действия арендного договора. Но непременным условием является оборудование помещения средствами безопасности в виде пожарной сигнализации, системами кондиционирования, оптимального освещения и прочим соответствием санитарным нормам, правильность чего подтверждается соответствующими справками из СЭС и пожарной службы.

Кроме того, помещение, предназначенное для проведения учебного процесса, должно располагать:

• гардеробом;
• мебелью;
• соответствующим оборудованием;
• оргтехникой.

Часто наиболее серьёзными проблемами выступают требования наличия трёх туалетов: для мальчиков, девочек и взрослых, а также необходимость расположения помещений не выше третьего этажа при обучении детей или детей и взрослых.

Площадь учебного помещения следует подбирать из расчёта, что на каждого учащегося должно приходиться не менее 2,5 кв. м. личного пространства. При организации пункта питания потребуется дополнительно разрешение от Роспотребнадзора.

Требования к сотрудникам

Преподаватели отдельных дисциплин должны иметь специальное образование в данной сфере педагогической деятельности, подтверждённое дипломами об окончании соответствующих учебных заведений. А весь педагогический коллектив в целом должен обеспечивать выполнение образовательной программы, заявленной при получении лицензии.

Срок процедуры

После подачи заявления на лицензирование образовательной деятельности, инстанция, в которое оно подано, должна в трёхдневный срок принять решение о его принятии или непринятии. В случае отказа в приёме из-за недостатков в оформлении пакета предоставленных документов, у лицензиата имеется до 30 суток на исправление недостатков. Когда заявление вместе с пакетом необходимых документов приняты, начинается период их проверки.

Действующее законодательство отводит на принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ней не более 60 суток со дня приёма заявления.

На каких основаниях могут отказать и что делать в таком случае?

Мотивированный отказ в выдаче лицензии на оказание услуг в сфере образования возможен в двух случаях:

• наличие недостоверных сведений в представленном пакете документов;
• отсутствие условий, необходимых для обеспечения полноценного процесса обучения.

Отказ лицензиату в его ходатайстве должен быть мотивированным. В случае, если мотивация отказа соискателю покажется недостаточной, он вправе подать в суд. Однако практика показывает, что суд крайне редко становится на сторону истца, поскольку мотивация отказов в большинстве случаев оказывается неоспоримой. Самое разумное для соискателя – устранить отмеченные недостатки и начать процесс лицензирования сначала.

Все виды образования, включая и дополнительное, за очень редкими исключениями, нуждаются в лицензировании со стороны органов власти. Это обосновано как важностью образовательного процесса для жизни общества вообще, так и необходимостью обеспечения оптимальных условий для осуществления успешной образовательной деятельности в каждом конкретном случае.

Поэтому сложности при получении подобных лицензий хотя иногда и выглядят чрезмерными, но на самом деле они разумны и необходимы.