1 марта 2023 года Государственной Думой был принят проект закона № 337041-7 «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее – Законопроект). Процесс его принятия стал непростым и продолжительным. Он был начат еще в декабре 2017 года.
Как было сказано в Пояснительной записке к этому документу, новый закон призван обеспечить усиление безопасности при использовании и содержании внутридомового (ВДГО) и внутриквартирного (ВКГО) газового оборудования. Эту задачу, по мнению создателей законопроекта, должен решить новый порядок заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт всего газового хозяйства, находящегося в пределах многоквартирного дома.
Какие изменения вносит новый закон
Главная идея будущего нового закона заключается том, что договоры на ТО и ремонт газового оборудования должны быть заключены собственниками только со специализированной организацией, которая обозначена в Федеральном законе от № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Такой организацией по этому закону (ст.2) может выступать исключительно газораспределительная компания.
Исключения из этого правила могут быть установлены только для города Москвы, как объекта федерального значения(ст. 2 проекта Закона).
Все газораспределительные организации на территории РФ принадлежат энергетической компании «Газпром» и относятся к субъектам естественных монополий согласно ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 № 147-ФЗ.
По данным статистики, порядка 80% договоров техобслуживания по всей стране на данный момент и так уже заключено с газораспределительными компаниями. В каждом городе, к примеру, такой компанией является предприятие Горгаз. Получается, что пострадает от действия будущего закона только 20% специализированных предприятий, оказывающих услуги данного вида. Останутся не у дел в основном представители малого и среднего бизнеса. Им придется уйти с рынка, а следовательно, либо закрыться, либо переквалифицироваться. В какой-то степени это может повлиять на процент безработицы.
Что это подразумевает для организаций, управляющих МКД
После того, как будущий закон вступит в силу, управляющие многоквартирными домами организации будут обязаны привести в соответствующий порядок главные документы, по которым осуществляется их деятельность.
- Все организации – юридические лица независимо от формы домовладения: жилищный кооператив или товарищество собственников жилья (ст.113 и ст 135 ЖК соответственно) вынуждены будут внести изменения в свои уставы. В уставе каждой управляющей домом организации отдельным пунктом должна будет установлена обязанность заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО МКД (если оно установлено в доме) с газораспределительной организацией. На оформление и регистрацию изменения в уставе потребуется время и определенные усилия.
- Если управляющей организацией ранее уже были заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной компанией, не являющейся газораспределительной и они продолжают действовать до установленного срока, то их необходимо будет расторгнуть. Скорее всего, это будет одностороннее прерывание соглашения, требующее соблюдения определенной процедуры.
- Управляющим конторам придется поучаствовать в действиях по заключению внутриквартирных договоров, чтобы не допустить обслуживания газового оборудования в одном доме разными компаниями. В связи с этим они должны будут внести изменения в свои договоры управления многоквартирным домом.
Что это значит для собственников помещений и нанимателей (соцнайм)
Каждый собственник или наниматель помещения по социальной программе должен иметь на руках договор на ТО газового оборудования, заключенный с газораспределительной организацией. В случае, если на общем собрании собственников было принято решение о выборе уполномоченного лица, выступающего от их имени, то договор и должен будет заключен с этим лицом.
Если уже существующий документ составлен с нужной организацией, обслуживающей при этом весь дом, то в этом случае ничего касательно договора изменять не надо. В ином случае ранее принятое соглашение придется расторгнуть до установленного срока. Повезет, если старый договор до этого времени и так прекратит свое действие.
Как быть с уже заключенными договорами
В Законопроекте установлены четкие сроки, по истечении которых, все договоры управляющих компаний и собственников (нанимателей) квартир должны быть приведены в соответствие с вышеизложенными правилами (ст.3):
- Договоры по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в МКД, заключенные до вступления будущего закона в силу, действуют до 1 января 2024 года или до срока их прекращения или расторжения. Это касается как ВДГО, так и ВКГО.
- Договоры управления многоквартирными домами управляющие организации должны привести в соответствие с требованиями в срок, заканчивающийся по прошествии 90 дней со дня вступления Закона в силу, то есть до 29 ноября текущего года.
Как будет рассчитываться плата за обслуживание
В настоящее время вопросы по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования регулирует Постановление Правительства РФ N 410 от 14.05.2013. Многие пункты этого постановления в Законопроекте возводятся в ранг закона. Об этих изменениях было сказано выше. В связи с этим, а также и с тем, что перед Правительством в рамках Закона поставлены новые задачи, скорее всего будет принято новое Постановление, а ныне действующее утратит силу.
Теперь Правительством Российской Федерации должен быть утвержден порядок заключения договоров, разработаны их типовые формы, определен минимальный перечень услуг, которые должны быть оказаны по соглашению.
Алгоритм расчета стоимости услуг из минимального перечня должен быть представлен в методических рекомендациях, разработанных Правительством. В настоящее время стоимость услуг по ТО и ремонту газового оборудования включается в стоимость услуги ЖКХ. Как это будет выглядеть по принятию нового закона, пока не совсем понятно.
Кстати, если возникнет необходимость произвести ремонт оборудования, не предусмотренный минимальным перечнем, то придется заключать другой договор за отдельную плату.
Таким образом, с одной стороны цены на услуги по техобслуживанию и ремонту внутриквартирного и внутридомового оборудования могут вырасти из-за отсутствия конкуренции. Но с другой стороны, они будут регулироваться государством, а значит должны быть максимально справедливыми.
Цель внесения изменений в законодательство
Новый закон был создан, прежде всего для того, чтобы обеспечить максимальную безопасность эксплуатации газового оборудования. Новые правила призваны всячески исключить самовольную установку оборудования, перепланировку вентиляционных и дымоходных коммуникаций и другие незаконные действия.
Закрепление за одним многоквартирным домом одной обслуживающей специализированной компании даст возможность быстро определить лицо, несущее ответственность при любой ситуации. Как сказал глава комитета Госдумы РФ Сергей Пахомов, законом будут существенно расширены обязанности и ответственность управляющих организаций, специализированных служб и собственников жилья.
Стадия рассмотрения
По состоянию на 2 марта 2023 года Закон № 337041-7 принят Государственной Думой в трех чтениях. Он направлен на рассмотрение в Совет Федерации. Далее закон должен быть подписан Президентом и опубликован в течение 7 дней после подписания.
Данный закон вступит в силу с 1 сентября 2023 года. Это утверждено в его статье 3 п.1.
