СНТ является некоммерческой организацией. Однако это не значит, что она освобождается от соблюдения финансовой дисциплины в своей хозяйственной деятельности.
Для контроля за этим в садоводе должна быть образована ревизионная комиссия (РК). Рассмотрим основные моменты, касающиеся РК в СНТ.
👤 Кто имеет право входить в ревизионную комиссию
РК посвящена отдельная статья 20 Федерального закона о садоводстве №217-ФЗ от 29.07.2017 г.
В частности, в данной статье указано, что в комиссии должно быть не менее 3 человек. При этом во избежание конфликта интересов в комиссию не могут входить председатель и члены правления, а также их родственники — родители, супруги и их родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, братья и сестры (их супруги). Это обеспечит независимость деятельности комиссии.
Членом РК могут быть только члены СНТ. Избрание и переизбрание в комиссию может производиться сколько угодно раз.
При этом срок действия полномочий должен быть прописан в Уставе товарищества. Хотя максимальный срок все же ограничен, и не может превышать 5 лет (п. 5 ст. 16 Закона № 217-ФЗ).
РК является контрольно-надзорным органом.
При этом комиссия может исполнять свои обязанности на общественных началах без получения вознаграждения за свою работу и заключения договора. Если же в Устав товарищества внесена соответствующая норма, то с членами РК могут быть заключены договоры ГПХ, и за проведение проверок им могут выплачиваться деньги.
👉 Права и обязанности комиссии
Состав, порядок образования и полномочия РК в обязательном порядке указываются в Уставе СНТ (п. 10 ст. 8 закона №217-ФЗ). Это говорит о том, что именно Устав устанавливает основные положения функционирования РК.
Но также, как правило, в СНТ разрабатывается отдельное Положение, которое утверждается общим собранием садового товарищества (ч. 3 ст. 20 закона №217-ФЗ). Этот документ конкретизирует и полностью раскрывает работу ревизионной комиссии.
Так, например, в Положении могут быть указаны документы по финансово-хозяйственной деятельности подлежащие проверке, и сами сроки проверки. В Положении четко оговариваются права и обязанности ревизоров, а также их ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Также в Положении прописывается порядок и процедуры проведения плановых и внеплановых проверок финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) товарищества, оформление протоколов, утверждение отчетов по результатам проверок и т. д.
Но все это — лишь опосредованное привлечение к ответственности. Максимум, что может сделать общее собрание СНТ — при выявлении неудовлетворительной работы прекратить полномочия и избрать новую ревизионную комиссию.
Из сложившейся практики можно выделить следующие обязанности РК:
- контроль различных сделок;
- контроль выполнения решений общего собрания;
- проверка законности ФХД товарищества;
- формирование отчета о результатах ревизии;
- информирование садоводов о выявленных нарушениях;
- контроль работы председателя и правления по поступающим жалобам.
Основные права РК:
- проведение плановых и внеплановых проверок ФХД;
- контроль распределения финансов;
- истребование из правления документов для проведения ревизии;
- проведение внеочередных собраний в СНТ для отчета по результатам проверки.
🔎 Что проверяет ревизионная комиссия
РК исследует всю финансовую документацию СНТ:
- бухгалтерскую и налоговую отчетность;
- договоры подряда с ИП, физическими и юридическими лицами;
- акты сверки;
- накладные, отчеты, кассовые документы;
- другие финансовые документы.
Также РК проверяет документы и факты, подтверждающие (ч. 5 ст. 20 закона №217-ФЗ):
- выполнение решений, принятых на общих собраниях;
- законность заключенных сделок;
- состояние общего имущества СНТ;
- своевременность рассмотрения обращений садоводов и т.д.
При этом составленные РК документы подписываются её членами (ч. 4 ст. 21 закона о садоводстве).
📝 Отчетность
Работу РК осуществляет в виде заседаний и текущей работы по подготовке к ним. По каждому заседанию должен быть оформлен протокол. В протоколе фиксируется все, что происходит на заседании (заслушанные сообщения и исследованные документы). По результатам ревизии в письменном виде оформляется отчет или акт ревизионной проверки.
Сами проверки ФХД проводятся, как минимум, раз в год. Хотя закон предусматривает установление других сроков по решению общего собрания товарищества (п. 2 ч. 5 ст. 20 закона №217-ФЗ). Но по общему правилу другая периодичность проведения проверок не может быть реже 1 раза в год.
Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию и не подчиняется председателю или правлению (ст. 20 закона №217-ФЗ). Именно поэтому отчет РК предоставляется на утверждение общему собранию, а не в правление садоводства (п. 11 ч. 1 статьи 17 закона №217-ФЗ). При этом на собрании доводится информация о выявленных нарушениях. Однако РК не только знакомит с результатами проверки, но и представляет предложения по устранению выявленных нарушений.
Кроме общего собрания знакомиться с решениями РК и получать копии актов проверок могут и рядовые члены товарищества (п. 3 ч. 3 ст. 11 закона о садоводстве).
В идеале РК не является карающим органом. Она должна обнаружить неизбежно появляющиеся в текущей работе ошибки и предложить эффективное решение избежать их в будущем.
В «правильных» СНТ ревизоры должны исполнять фактически роль аудиторов, представляющих общему собранию выявленные проблемы и решения. Однако только от общего собрания зависит, какие действия по итогам ревизии нужно будет предпринимать.
