Продолжаем рассматривать вопрос передачи сетей СНТ.
Пришло время ответить на важный вопрос: что включает в себя понятие — бесхозяйственные электросети.
Что такое бесхозяйные электрические сети
В качестве основы возьмем часть 1 статьи 225 Гражданского Кодекса. В нем сказано, что бесхозяйной является вещь в одном из следующих случаев:
- вещь не имеет собственника;
- собственник вещи неизвестен;
- собственник отказался от права собственности на вещь.
При этом недвижимыми вещами является все то, что прочно связано с землей — здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (часть 1 статьи 130 ГК).
В частности, объекты электросетевого хозяйства садоводства (линии и ТП) являются недвижимым имуществом: ЛЭП является линейным объектом недвижимости (пункт 10.1 Градостроительного Кодекса), а ТП — объектом капитального строительства (пункт 10 ГрК).
Право собственности на объекты недвижимости возникает с момента их госрегистрации в органах Росреестра (статья 131 ГК).
При этом госрегистрация — это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество. А сама регистрация осуществляется путем внесения соответствующих сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
При этом внесение записи в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. А оспорить это право можно только в судебном порядке. Обо всем этом подробно говорится в статье 1 закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г.
Таким образом, сам собой напрашивается первый вывод: так как садоводческие ЛЭП и ТП являются объектами недвижимости, то право собственности на них должно быть зарегистрировано в ЕГРН. Если никакой записи в ЕГРН относительно этих сетей нет, то получается, что сети не имеют хозяина.
Кстати, к сетям может быть применен принцип неделимости, то есть вся электрическая сеть может быть признана единым недвижимым комплексом, неразрывно связанным физически или технологически (статья 133.1 ГК).
Основной порядок передачи
В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК по заявлению органов местной власти (муниципалитетов) бесхозяйная недвижимость принимается на учет в Росреестр. А по истечении года со дня постановки на учет, муниципалитет вправе через суд признать право муниципальной собственности на эту вещь. При этом для линейных объектов недвижимости (а ЛЭП относится именно к ним) этот срок снижен всего до 3 месяцев.
Минэкономразвития своим приказом № 931 от 10.12.2015 г. установил определенный порядок учета бесхозяйной недвижимости.
После приема заявления от муниципалитета Росреестр обязан в течение 15 рабочих дней либо поставить недвижимость на учет, либо отказать муниципалитету. Если в ЕГРН нет сведений о данном объекте, то Росреестр поставит его на учет как бесхозяйное имущество.
Интересно, что обязанность поставить бесхозяйное имущество на учет может быть возложена на муниципалитет принудительно. В этом случае основанием для вмешательства будет являться незаконное бездействие администрации.
Примером может служить решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.09.2013 по делу №А60-19698/2013, которое поддержал Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление №17АП-13557/2013-ГК от 28.11.2013 г.) и Федеральный арбитражный суд Уральского округа (постановление №Ф09-791/14 от 25.03.2014 г.)
В данном случае через бесхозяйные сети производилось электроснабжение сельского населенного пункта. Суды пришли к выводу о том, что на муниципалитет возложена обязанность по организации электроснабжения в границах поселения. Поэтому муниципалитет должен был принять бесхозяйные электрические сети, признать на них право муниципальной собственности и обеспечить надлежащую эксплуатацию в целях электроснабжения населения.
Администрация эти обязанности не исполнила — не приняла меры по своевременному включению электрических сетей в состав муниципальной собственности и не передала их лицу, которое обеспечивало бы их надлежащую эксплуатацию и оплату потерь электрической энергии.
В рассмотренном нами деле есть один небольшой, но весьма важный момент: истцом в нем выступал «Свердловэнергосбыт». Думается, что если бы в качестве истца выступало СНТ, то результат не был бы так очевиден…
Вернемся к передаче сетей. После признания бесхозяйных сетей муниципальной собственностью именно у местных администраций возникает обязанность передать сети местным сетевым компаниям. Но до момента передачи обеспечить их надлежащую эксплуатацию и оплату потерь электрической энергии в сетях должен муниципалитет. Вопрос: а имеет ли муниципалитет «лишние» деньги на все это? Ответ очевиден…
Кстати, весьма интересно рассмотреть решение Новгородского районного суда от 07.06.2012 г. по делу № 2–1239/2012 о бездействии местной администрации в отношении бесхозяйного имущества. Правда оно связано с брошенной скважиной, которую необходимо было законсервировать.
Но для нас главным и показательным является то, что принуждением администрации к работе с данным бесхозяйным имуществом занималась прокуратура. На основании этого можно сделать вывод о том, что при отказе администрации поставить сети СНТ на учет в ЕГРН как бесхозяйные, можно обращаться за помощью в прокуратуру.
Таким образом, для СНТ очень правильным способом передачи сетей является признание сетей бесхозяйными с постановкой на учет в ЕГРН. Однако это:
- длительный процесс, так как с момента постановки на учет должно пройти не менее года (напомним, что передаем не только линии, но и ТП);
- сложный процесс, так как постановка на учет бесхозяйных сетей — исключительная прерогатива местных администраций (которые не хотят этим заниматься).
