Все о добровольческих формированиях России: задачи, порядок вступления, льготы

Время на чтение: 11 минут
Дата публикации:
Последнее обновление:

В идущей с февраля 2022 года СВО (специальной военной операции) участвуют не только служащие вооружённых сил или Росгвардии, но и добровольцы. До недавнего времени их статус был неопределённым, однако в конце 2022 – начале 2023 гг в законодательстве появилось понятие «добровольческое формирование». Фактически добровольцы теперь несут те же обязанности и имеют те же права, что и военнослужащие – как контрактники, так и мобилизованные.

Статус по закону РФ

Добровольческие формирования (ДФ) действуют на основании п. 8.1 ст. 1 Федерального закона «Об обороне». Она гласит, что в период мобилизации, военного положения, при проведении контртеррористических операций и при действиях вооружённых сил за пределами территории России могут создаваться ДФ, решающие отдельные задачи в области обороны.

Михаил Суворов
Ведущий юрист портала Правовой.Центр. Стаж – 26 лет
Задать вопрос
Подробнее суть ДФ раскрывается в ст. 22.1 того же закона. Она определяет порядок создания формирований, круг лиц, которые могут участвовать в них, перечень оснований, по которым участник может быть исключён из состава ДФ.

Также регламентируется вопрос и Федеральным законом «О статусе военнослужащих». В частности, ст. 13.2 этого закона определяет порядок выплат денежных средств, полагающихся участникам ДФ, а ст. 28 предусматривает, что участники привлекаются к ответственности на тех же основаниях, что и военнослужащие.

Наконец, конкретные вопросы, связанные с ДФ, регламентируются приказами Минобороны РФ. В частности, к ним относятся:

  • Приказ Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67, регламентирующий порядок вступления граждан в ДФ, а также утверждающий типовую форму контракта с добровольцем.
  • Приказ Министра обороны РФ от 15.02.2023 №68, регламентирующий порядок обеспечения ДФ вооружением, военной техникой и прочим военным имуществом, а также порядок обеспечения их участников медицинской помощью.
  • Приказ Министра обороны РФ от 17.02.2023 № 72, регламентирующий порядок выплаты единовременных пособий участникам ДФ и членам их семей (в случае, если участник погиб).

Приказы вступают в силу с 18 марта 2023 года.

Однако нужно отметить, что по состоянию на март 2023 года законодательное обеспечение деятельности ДФ пока ещё остаётся крайне слабым. Вплоть до октября 2022 года, когда были внесены изменения в ФЗ «Об обороне», они вообще находились в «сером поле»: формально существовали, выполняли свои задачи – но статус имели неопределённый.

Это иногда приводило к серьёзным проблемам: например, до недавнего времени боеприпасы и техника к ДФ вынужденно направлялись через обычные части – которые в заявках на обеспечение указывали количество требуемых грузов в несколько раз больше реальной потребности. Попытка разобраться с логистикой со стороны Минобороны привела к тому, что ДФ (тот же известный благодаря СМИ «Вагнер») начали испытывать резкий «снарядный голод». Собственно, и приняты недавние приказы были именно для того, чтобы разобраться с ситуацией, когда люди есть, реально участвуют в боевых действиях на стороне российских войск – но «по бумагам» их не существует, а они сами – не военнослужащие, а непонятно кто.

Преимущественное право приема на ранее занимаемую должность: гарантии трудовых прав для мобилизованных
По каким основаниям можно сняться с воинского учета и как это сделать — инструкция

Что входит в задачи

ФЗ «Об обороне» не определяет точно задачи, стоящие перед ДФ. Ч. 2 ст. 22.1 этого закона лишь указывает, что численность ДФ, их организация, место действия и срок использования определяются Минобороны исходя из тех задач, которые непосредственно решают вооружённые силы.

Как следствие, в задачи ДФ может входить всё, что угодно – от осуществления территориальной обороны до поддержки обычных частей вооружённых сил или даже непосредственное участие в боевых действиях.

Кто может вступить в ДФ

Утверждённый ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» и приказами Министерством обороны России порядок формирования ДФ предусматривает, что в них могут находиться следующие категории лиц:

  1. Собственно добровольцы – граждане, пожелавшие вступить в ДФ и заключившие специальный контракт на службу в этих формированиях.
  2. Военнослужащие, направленные в состав ДФ распоряжением Минобороны РФ. Речь в первую очередь идёт о военных специалистах и командирах различного уровня (доброволец с офицерским образованием – крайне редкая фигура).

При этом добровольцами могут стать только граждане России. Вступление в ДФ иностранцев не предусмотрено. Если гражданин другой страны желает служить, ему придётся заключать контракт на общих основаниях согласно нормам ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и вступать в обычные воинские части.

Отказать во вступлении могут следующим лицам, кроме иностранцев, в отношении которых действуют следующие моменты:

  • наличие непогашенного административного наказания за потребление наркотиков;
  • ведение в отношении добровольца уголовного дела, в котором он фигурирует как подозреваемый или обвиняемый, либо уже подсудимый;
  • вынесение приговора по уголовному делу (как связанному с лишением свободы, так и не связанному);
  • призывной возраст кандидата – но при этом им не проходилась ни срочная, ни альтернативная служба.

Порядок поступления на службу

Чтобы вступить в ДФ, гражданин должен действовать следующим образом:

  1. Обратиться в военкомат с заявлением. Обращаться нужно в тот, где будущий доброволец состоит на учёте, а если не состоит (например, снялся с учёта в одном месте и не успел встать в другом) – то по месту проживания.
  2. В заявлении указывается полное имя, ВУС (военно-учётная специальность – при наличии), срок, на который человек желает заключить контракт.
  3. В военкомате гражданин предъявляет паспорт, документы об образовании – и заполняет анкету со сведениями о себе.
  4. Военный комиссар регистрирует заявление и вносит кандидата в журнал учёта.
  5. В течение 3 рабочих дней военком организует рассмотрение заявления.
  6. Доброволец проходит осмотр у врача-специалиста и собеседование с психологом из числа сотрудников военкомата. По результатам собеседования кандидат либо рекомендуется, либо не рекомендуется к участию в ДФ.
  7. После психологической проверки проводится проверка физподготовки кандидата.
  8. Если доброволец прошёл проверку – с ним заключается типовой контракт, утверждённый приказом Минобороны.
  9. После подписания контракта доброволец направляется в воинскую часть, при которой и происходит формирование или пополнение соответствующего ДФ.
  10. Непосредственно в ДФ новичок проходит доподготовку сроком не менее 10 дней, участвует в боевом слаживании – после чего уже может приступать к исполнению своих обязанностей.

Период пребывания по контакту

Продолжительность нахождения гражданина в составе ДФ зависит от следующих факторов:

  • срок, на который формируется само ДФ;
  • срок контракта, заключённого добровольцем.

Время, в течение которого будут существовать ДФ, по состоянию на март 2023 года точно не определено. Продолжительность же контракта зависит от того, что укажет в заявлении сам доброволец. Минимально контракт заключается на срок в 3 месяца, по истечении этого времени гражданин имеет право заключить новый контракт.

Досрочно контракт может быть расторгнут в следующих случаях:

  • несоответствие по состоянию здоровья требованиям, установленным Минобороны для участников ДФ (в силу заболевания или ранения);
  • вступление в силу приговора суда, которым доброволец приговорён к наказанию в виде лишения свободы;
  • поступление на военную службу – доброволец всегда имеет право перейти из ДФ в обычную часть вооружённых сил, если соответствует предъявляемым к военнослужащим-контрактникам требованиям;
  • расформирование ДФ и прекращение его деятельности.

Какие льготы положены

Ветерану боевых действий

В том случае, если доброволец непосредственно участвовал в боях, он, как и военнослужащие (к которым он фактически приравнен по статусу) имеет право получить удостоверение ветерана. В этом случае на него будут распространяться все льготы, предусмотренные для лиц, которые имеют этот статус согласно нормам ФЗ «О ветеранах». К ним, например, относятся:

  • освобождение от уплаты налога на имущество в отношении одного из объектов (дома, квартиры, другой некоммерческой недвижимости);
  • уменьшение земельного налога на кадастровую стоимость 600 кв. м;
  • стандартный вычет по НДФЛ;
  • компенсация 50% расходов на коммунальные услуги;
  • предоставление отпуска на работе в любое удобное время и право на дополнительный отпуск без сохранения оплаты продолжительностью до 35 дней;
  • получение медпомощи без очереди и т. д.
Административная и уголовная ответственность за уклонение от мобилизации — измененное законодательство в 2022 году
Добровольцы для участия в СВО

Членам семей

В том случае, если участник ДФ погиб при исполнении своих обязанностей, члены его семьи могут получить:

  • назначенное ему денежное довольствие, ещё не полученное им к моменту гибели (ч. 2 ст. 13.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»);
  • единовременное пособие в размере 3 млн. рублей;
  • пенсию по случаю потери кормильца – в порядке, предусмотренном законодательством о пенсионном обеспечении;
  • региональные льготы, если они предусмотрены местным законодательством.

Фактически льготы для участников ДФ и членов их семей – такие же, как для военнослужащих, поступивших на службу по контракту или отправившихся в войска по частичной мобилизации.

Автор статьи
Емельяненко Наталья
Помощник юриста. Закончила ВЗФЭИ - финансово-экономический институт.
Написано статей
669
Плохо
0
Полезно!
1
Правовой Центр
Дзен
Перейти на канал
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.