Государственная тайна: перечень сведений, формы доступа и наказание за раскрытие

Государственная тайна – это сведения, разглашение которых может причинить вред как обществу, так и государству. И поэтому сведения, составляющие гостайну, защищаются всеми силами страны. И лицо, допустившее разглашение секретных сведений, ждёт суровое наказание.

Что такое государственная тайна и какими законами она охраняется

Государственная тайна – это сведения, разглашение которых может причинить ущерб безопасности и интересам Российской Федерации. Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне», к государственной тайне может относиться информация, касающаяся:

• внешней политики;
• военных вопросов;
• экономики России;
• разведки и контрразведки;
• оперативно-розыскной деятельности.

Законодательно вопросы, связанные с государственной тайной, регламентируются следующими актами:

1. Конституция РФ, а точнее – её ст. 29. Она определяет, что каждый вправе искать , получать, передавать и собирать информацию – кроме тех случаев, когда сведения относятся к государственной тайне.
2. Закон РФ «О государственной тайне». Он содержит основные положения и определяет такие понятия, как «гостайна», «допуск» и т. д.
3. Федеральный закон «О безопасности» – прежде всего в той части, где он регулирует информационную безопасность.

Кроме этих законов, существуют и подзаконные акты, касающиеся конкретных аспектов защиты гостайны, обработки секретной информации и т. д. Некоторые из этих актов, принятых конкретными ведомствами, сами носят если не тайный характер, то находятся в ограниченном доступе: простому гражданину, например, совсем незачем знать, как обрабатываются шифрованные сообщения в Службе внешней разведки, и какие подразделения специального назначения есть у Министерства обороны.

Среди подзаконных актов особенно важен указ Президента РФ №90 от 11 февраля 2006 года. Он устанавливает перечень государственных органов, имеющих право относить конкретные сведения к государственной тайне. Перечень органов там исчерпывающий, и никто другой не вправе ни распоряжаться этой информацией, ни давать к ней допуск, ни присваивать какой-либо информации гриф «Особая важность», «Совершенно секретно» или «Секретно».

Как ни странно, в перечне не только Минобороны, ФСБ или ФСО – но и такие на первый взгляд мирные ведомства, как Минсельхоз (сведения о количестве продовольствия в государственном резерве секретны) или Минобрнауки (подведомственные ему учреждения ведут НИИОКР (научные исследования и опытно-конструкторские разработки) по оборонной тематике).

Конкретный перечень должностных лиц, имеющих право отнести информацию к категории государственной тайны, утверждён распоряжением Президента РФ от 16.04.2005 №151-рп. Каждое из указанных в нём лиц несёт персональную ответственность как за разглашение гостайны, так и за необоснованное засекречивание информации.

Сведения составляющие гостайну

Конкретный перечень информации, не подлежащей разглашению и охраняемой государством, закреплён в ст. 5 Закона «О гостайне», а порядок отнесения сведений к гостайне – в ст. 9 этого же закона.

Все сведения делятся на 4 большие группы:

Военные

К ним относятся:

• документы стратегического и оперативного планирования, документы боевого управления при проведении операций;
• сведения о развёртывании Вооружённых Сил РФ и других войск, о мобилизационной готовности, о наличии и использовании мобилизационных ресурсов;
• информация о конкретных планах строительства и организации войск, о направлениях НИИОКР по военной технике и вооружению, о конкретных ТТХ (тактико-технических характеристиках) военной техники и о рецептурах взрывчатки или ракетного топлива;
• любые сведения, касающиеся технологий производства, методах хранения и утилизации ядерного оружия целиком и ключевых его элементах отдельно, защиты от несанкционированного применения ядерных боеприпасов и т. д.;
• о месте нахождения, степени готовности и функционировании особо важных режимных объектов;
• о точных местах дислокации войск, об их состоянии и боеготовности и т. д.

Экономические и научно-технические

К ним относятся:

• мобилизационный потенциал как России в целом, так и отдельных регионов в области производства вооружения, военной технике;
• планы подготовки регионов к возможным военным действиям;
• объёмы поставок и производства и запасы стратегических материалов и сырья, использование материальных резервов;
• планы использования инфраструктуры в целях обороны и безопасности;
• средства и силы гражданской обороны;
• функционирование транспорта и связи в части, касающейся государственной безопасности;
• объёмы, планы и конкретные государственные заказы в области обороны;
• объём поставок вооружения и боевой техники, наличие резерва мощностей по их выпуску, а также по выпуску другой оборонной продукции;
• новейшие достижения науки и техники, НИИОКР в оборонной или экономической сфере, если сведения имеют важное значение для безопасности страны;
• запасы платины и платиноидов, алмазов в государственном фонде или спецхране Центробанка РФ;
• объём разведанных запасов, добычи и использования стратегических видов природных резервов (перечень утверждён Правительством РФ).

Информация в области внешней политики

Государственной тайной является информация:

• любые сведения о внешней деятельности РФ, если преждевременное раскрытие их причинит ущерб безопасности страны;
• финансовая или кредитная политика в отношении иностранных государств – тоже при условии, что до определённого момента сведения нельзя раскрывать.

Не является гостайной общая информация о размерах внешнего долга – без расшифровки конкретных статей.

Перечень сведений в области разведки, контрразведки и конкретные меры противодействия терроризму

В этой области гостайной является информация:

• о средствах, методах, силах, осуществляющих разведку, контрразведку и ОРД (оперативно-розыскную деятельность) в области госбезопасности и противодействия терроризму;
• о способах защиты лиц, охраняемых государством (например, запрещено разглашать сведения о том, как конкретно обеспечивается безопасность президента РФ);
• об информаторах, сотрудничающих с разведкой, контрразведкой или органами, ведущими ОРД;
• о том, как устроена система засекреченной связи, какие средства шифрования и анализа там применяются;
• о том, как конкретно защищаются секретные сведения –и, в частности, о том, на каком реальном уровне находится защита государственной тайны;
• о мерах и средствах по защите границы РФ;
• о расходах государственного бюджета на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность с расшифровкой по статьям (общий размер бюджета не секретен, и вычтя «несекретные статьи», можно приблизительно определить, сколько денег остаётся);
• о способах обучения и подготовки кадров для тех органов, которые обеспечивают безопасность государства;
• о методах контртеррористической защиты ключевых элементов инфраструктуры и т. д.

Что нельзя засекречивать

Согласно ст. 7 Закона РФ «О гостайне», засекречиванию не подлежат сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях и их последствиях;
• об уровне преступности, состоянии систем здравоохранения, демографических показателях, состоянии санитарии, культуры и образования, сельского хозяйства;
• о правах на привилегии и компенсации, которые предоставляются государством гражданам или организациям;
• о нарушении прав и свобод человека;
• о нарушении закона органами государственной власти;
• экологическая информация;
• состояние здоровья высших должностных лиц. Эти сведения, впрочем, могут составлять врачебную тайну и охраняться в порядке, предусмотренном ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» – поскольку должностные лица тоже являются гражданами и пользуются гарантированными законодательством правами. К тому же Конституционный Суд РФ в постановлении №12-П от 11 июля 2000 года решил, что не могут засекречиваться сведения о постоянных и необратимых заболеваниях, препятствующих должностным лицам выполнять свои обязанности. Тогда все ещё помнили тяжело больного президента РФ Бориса Николаевича Ельцина, который временами действительно не мог управлять страной.

Формы в зависимости от степени секретности

Ст. 8 Закона РФ «О гостайне» и постановление Правительства РФ от 04.09.1995 №870 устанавливают 3 степени засекреченности сведений, обозначаемых грифами на документах:

1. «Особая важность». Высшая степень секретности. Информация, помеченная таким образом, при разглашении может причинить вред интересам России в целом в любой из областей, где применяется государственная тайна.
2. «Совершенно секретно». Эти данные могут причинить вред конкретному государственному органу в одной из областей (например, Министерству Обороны, ФСБ и т. д.).
3. «Секретно». Все остальные сведения, отнесённые к государственной тайне. Ущерб здесь причиняется конкретному предприятию, учреждению или организации.

Важно помнить, что гриф «Для служебного пользования» на документах гостайны не ставится. В ведомствах он применяется, и документы с этой отметкой в общий доступ не выкладываются – но и ответственности за разглашение сведений, содержащихся в них, не предусмотрено.

Единственное исключение – предприятия, где такой гриф ставится на документах с коммерческой тайной. Там за разглашение возможна и материальная, и административная, и даже уголовная ответственность.

Кроме того, система грифов означает, что лицо, имеющее доступ к более высокой степени секретности, автоматически может получать сведения и с более «низкими» грифами. Это означает, что, например, лицо, по должности имеющее допуск к сведениям с грифом «Особая важность», вправе запрашивать и получать информацию с грифами «Совершенно секретно» или просто «Секретно». А вот в обратную сторону это не работает.

Носители

Получить право доступа к государственной тайне могут следующие категории лиц:

1. Граждане, которым предоставлен допуск.
2. Лица, имеющие допуск в силу занимаемой должности.

К последней категории в силу ст. 21.1 Закона РФ «О гостайне» относятся:

• депутаты Госдумы;
• сенаторы Совета Федерации;
• судьи – пока они исполняют свои полномочия.
• Адвокаты – в том случае, если участвуют в процессе, касающемся государственной тайны.

Михаил Суворов

Ведущий юрист портала Правовой.Центр. Стаж – 26 лет

Задать вопрос

Сама по себе служба в Минобороны, МВД, ФСБ и других ведомствах, работающих с тайной информацией, доступа не гарантирует. Например, полицейский кинолог или участковый уполномоченный может проработать до ухода на пенсию, ни разу не взяв в руки лист с грифом «Совершенно секретно».

Доступ к секретной информации получают конкретные лица в тех случаях, когда:

• в силу занимаемой должности или исполняемых обязанностей они получают допуск к секретным сведениям;
• когда информация оказывается в их доступе из-за того, что допущенное лицо допустило разглашение гостайны.

В последнем случае человек, случайно узнавший секретную информацию, ответственности не несёт – но лишь в том случае, если сам не допускает её разглашения.

Порядок допуска

Допуск к гостайне осуществляется в следующих случаях:

1. Кандидат на занятие вакансии претендует на должность, связанную с доступом к государственной тайне. В этом случае производится проверка личности – и человек либо получает допуск и право занять должность, либо нет.
2. Человек уже работает в организации – но его должностные обязанности меняются, и он должен пройти проверку (например, если гражданское предприятие по государственному заказу начинает выпускать военную продукцию). Если не прошёл – то в силу п. 10 ст. 83 Трудового кодекса (ТК) РФ это является основанием для прекращения трудового договора.

Процедура допуска регламентируется ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне». Статья подчёркивает, что допуск – дело добровольное. Однако уже упомянутая ст. 83 ТК РФ предусматривает увольнение в том случае, если сотрудник не имеет доступа к гостайне в тех случаях, когда он требуется в соответствии с его должностными обязанностями.

Сама по себе процедура регламентирована ст. 21 Закона РФ «О гостайне». Она включает в себя следующее:

1. Гражданин принимает на себя обязательства хранить информацию в тайне.
2. Человек под роспись соглашается, что в отношении него будут действовать ограничения, предусмотренные ст. 24 того же закона (например, на период допуска может быть запрещён выезд за рубеж либо могут без предупреждения проводиться проверки, нарушающие неприкосновенность частной жизни).
3. Он же даёт письменное согласие на то, чтобы в отношении него проводилась проверка, и заполняет анкету со сведениями, необходимыми для проверяющего органа.
4. Затем кандидат на допуск проходит медкомиссию. Согласно приказу Минздрава РФ №989н от 2011 года, существует перечень болезней, при которых допуск не может быть предоставлен (например, шизофрения, умственная отсталость, эпилепсия и т. д.).
5. Пока происходит проверка органами ФСБ (и при необходимости – иными), сотрудник дожидается результатов.
6. В итоге человеку либо проставляется отметка в личной карточке о доступе к гостайне (и конкретной её категории: конструктору, разрабатывающему новую гаубицу, не требуется перечень информаторов контрразведки), либо отказывается в доступе к секретным сведениям.

Отказ в допуске, согласно ст. 22 Закона РФ «О гостайне», возможен в нескольких случаях:

• медицинские показания;
• ограничения по дееспособности;
• непогашенная или неснятая судимость;
• постоянное проживание за границей и т. д.

Защита гостайны от утечек

Защита государственной тайны от разглашения осуществляется с помощью следующих мер:

• Полное и своевременное удовлетворение информационных потребностей государственных органов и предприятий, нуждающихся в секретной информации для выполнения стоящих перед ними задач. Получая все необходимые сведения вовремя, организации не станут искать их самостоятельно – и тем легче будет отслеживать каналы обмена информацией. А допуск специалистов к секретной информации вполне отслеживается.
• Ограждение секретных сведений от несанкционированного доступа.

Последняя мера включает в себя:

• личную ответственность каждого человека, имеющего доступ к гостайне, за её разглашение;
• меры информационной безопасности. Самое банальное: сведения доносятся до каждого конкретного лица лишь в той части, которая его касается; доступ к электронной информации блокируется с помощью средств криптографии, а к распространяемых на бумажных носителях сведениям – с помощью организационных мер (ознакомление с подпиской о неразглашении, перекрытие физического доступа к секретной информации (например, она вся хранится в особом отделе и выдаётся только лицам, имеющим доступ) и т. д.).

Полный перечень мер, методов и способов, защищающих секретные сведения от утечки, сам по себе является государственной тайной.

Наказание за раскрытие

За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрена уголовная ответственность. Однако её тяжесть будет зависеть от обстоятельств, при которых секретная информация была разглашена.

Если информация утекла в обычном разговоре

Если сведения были разглашены в обычном разговоре, публичной лекции или иным способом – наступает ответственность по ст. 283 УК РФ. В этом случае виновный рискует получить от 4 лет (в обычном случае) до 7 лет лишения свободы (если разглашение повлекло тяжкие последствия).

Передача сведений в другую страну

А вот если гражданин России, имеющий доступ к гостайне, намеренно передало сведения за рубеж, то его ждёт ответственность в следующем размере:

1. Ст. 275 УК РФ, «Государственная измена». Наказанием будет лишение свободы на срок до 20 лет. Исключение, согласно примечанию к статье – если виновное лицо вовремя сообщило органам власти о совершённом преступлении, предотвратив дальнейший ущерб, и других преступлений не совершало.
2. Ст. 276 УК РФ, «Шпионаж». По этой статье наказывается сбор, хранение и передача секретной информации по заданию иностранной разведки. В этом случае наказание будет вплоть до 20 лет лишения свободы – особенно если информация передана была противнику, то есть государству или организации, которые открыто противостоят России в вооружённом конфликте или боевых действиях с использованием вооружения или военной техники. Смягчающих наказание примечаний тут нет, и даже раскаявшийся шпион всё равно рискует сесть на 20 лет.

Вопросы