Учет потерь воды при расчете тарифов в 2026 году — как изменился порядок

В 2026 году действует новый порядок учета потерь воды при формировании тарифов на холодное и горячее водоснабжение, а также водоотведение. Федеральный закон №5-ФЗ от 28 января 2022 года изменил подход к расчету нормативов потерь воды в централизованных системах водоснабжения. Теперь ресурсоснабжающие организации обязаны учитывать только нормативные, а не фактические потери, что должно стимулировать их к модернизации сетей и снижению утечек.

Что изменил Федеральный закон №5-ФЗ

Федеральный закон №5-ФЗ от 28.01.2022 установил новый порядок учета потерь воды при формировании тарифов. Документ доступен на официальном портале pravo.gov.ru.

Основная суть закона — установить такой же подход при учете потерь холодной и горячей воды, какой применяется при установлении тарифов на отопление. Теперь в тариф включаются только нормативные потери, а не фактические.

До принятия закона водоснабжающие организации могли включать в тариф фактические потери воды, которые нередко достигали 28% от общего объема. Это означало, что потребители фактически оплачивали воду, которая терялась из-за изношенности сетей, порывов и утечек.

Как работает система учета потерь на примере теплоснабжения

Для понимания сути изменений рассмотрим аналогию с системой теплоснабжения. Горячая вода для отопления нагревается в котельных и по магистральным трубам поступает в многоквартирные дома. При транспортировке часть воды неизбежно теряется:

• испарение через неплотности;
• утечки при порывах;
• несанкционированный слив недобросовестными потребителями.

Эти потери — технологически неизбежны. Однако в теплоснабжении при расчете тарифов учитываются только нормативные потери, утвержденные регулирующими органами. Фактические потери, превышающие норматив, организация компенсирует за свой счет. Это стимулирует теплоснабжающие компании поддерживать сети в исправном состоянии.

Теперь такой же подход применяется и к водоснабжению.

Кто устанавливает нормативы потерь воды

Закон разграничил полномочия по установлению нормативов потерь:

Уровень	Орган власти	Функция
Федеральный	Минстрой России	Утверждает правила определения нормативов потерь воды в централизованных системах водоснабжения
Региональный	Органы исполнительной власти субъектов РФ	Рассчитывают и утверждают конкретные нормативы потерь для ресурсоснабжающих организаций на своей территории
Местный	Органы регулирования тарифов	Устанавливают тарифы на водоснабжение и водоотведение с учетом утвержденных нормативов потерь

Минстрой России разработал и утвердил единую методику расчета нормативов. Региональные власти на основе этой методики определяют нормативы для конкретных водоканалов с учетом состояния сетей, климатических условий и других факторов.

Сроки вступления закона в силу

Закон вступил в силу поэтапно:

• С момента официального опубликования (28 января 2022 года) — вступили в силу положения о полномочиях Минстроя по утверждению правил определения нормативов.
• С 1 марта 2023 года — начал действовать новый порядок учета нормативов потерь при установлении тарифов.

Предусмотрен переходный период: тарифы, установленные до 1 марта 2023 года по старым правилам, действуют до окончания срока их действия. Новые тарифы с учетом нормативных потерь устанавливаются при очередном пересмотре.

Как изменения влияют на размер платы за воду

Введение нормативов потерь должно привести к снижению тарифов на водоснабжение и водоотведение для населения. По данным пояснительной записки к законопроекту, потери воды в сетях водоснабжения достигали 28%, и все эти потери включались в тариф.

Теперь водоканалы могут включать в тариф только нормативные потери. Фактические потери, превышающие норматив, организация должна компенсировать за счет собственных средств.

Это создает экономический стимул для ресурсоснабжающих организаций:

• проводить своевременный ремонт и модернизацию сетей;
• оперативно устранять порывы и утечки;
• внедрять современные технологии контроля состояния трубопроводов.

Проблемы реализации закона

Несмотря на позитивные цели закона, существуют риски. По данным ГКХ.РФ, износ водопроводных сетей в России составляет 60–70%, а ежегодно обновляется не более 1,5% трубопроводов при необходимых 3%.

Снижение доходов водоканалов из-за уменьшения тарифов может привести к дефициту средств на ремонт и модернизацию. Это создает риск замедления обновления сетей и, как следствие, роста аварийности.

Как проверить обоснованность тарифа

Потребители имеют право запросить информацию о порядке расчета тарифа на водоснабжение и водоотведение. Для этого необходимо:

1. Обратиться в региональный орган регулирования тарифов (информация доступна на сайте администрации субъекта РФ).
2. Запросить сведения об утвержденных нормативах потерь для конкретной ресурсоснабжающей организации.
3. Сравнить данные с фактическими показателями, указанными в квитанциях.

При выявлении несоответствий можно подать жалобу в орган регулирования тарифов или в прокуратуру.

Часто задаваемые вопросы

Что такое нормативные потери воды?

Нормативные потери воды — это технологически неизбежные потери, которые возникают при транспортировке воды по сетям водоснабжения в условиях нормальной эксплуатации. Они рассчитываются по утвержденной методике с учетом протяженности сетей, их состояния, климатических условий и других факторов. Нормативы утверждаются региональными органами власти.

Снизятся ли тарифы на воду после введения нормативов потерь?

Теоретически тарифы должны снизиться, так как водоканалы больше не могут включать в тариф фактические потери, превышающие норматив. Однако на практике снижение зависит от разницы между фактическими и нормативными потерями в конкретном регионе. В регионах с высоким износом сетей эффект может быть заметнее.

Когда начали действовать новые правила расчета тарифов?

Новый порядок учета нормативов потерь при установлении тарифов действует с 1 марта 2023 года. Тарифы, установленные до этой даты, продолжают действовать до окончания срока их действия. Новые тарифы с учетом нормативных потерь устанавливаются при очередном пересмотре.

Кто контролирует соблюдение нормативов потерь водоканалами?

Контроль осуществляют региональные органы регулирования тарифов, а также Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Потребители могут обращаться с жалобами на необоснованное завышение тарифов в эти органы, а также в прокуратуру.

Что делать, если водоканал не снизил тариф после введения нормативов?

Если вы считаете, что тариф завышен, запросите в региональном органе регулирования тарифов информацию о порядке расчета и утвержденных нормативах потерь. При выявлении нарушений подайте жалобу в орган регулирования или ФАС России. Также можно обратиться в прокуратуру или суд.

Как закон стимулирует водоканалы к модернизации сетей в 2026 году?

Закон создает экономический стимул: водоканалы не могут включать в тариф потери, превышающие норматив, и вынуждены компенсировать их за свой счет. Чем эффективнее организация снижает фактические потери (ремонтирует сети, устраняет утечки), тем выше ее рентабельность. Однако для реализации этого механизма требуется дополнительная господдержка.