9 июня 2022 года Правительство внесло в Госдуму законопроект, который предусматривает обязательную процедуру досудебного урегулирования споров в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).
? Какие вводятся нововведения
Установлением тарифов на тепло, электроэнергию, воду, вывоз мусора и другие коммунальные услуги в регионах занимаются профильные органы. Например, в г. Москве — это Департамент экономической политики и развития г. Москвы, в Санкт-Петербурге — Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.
А, например, в Свердловской области — Региональная энергетическая комиссия Свердловской области. При этом контроль за установленными тарифами осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
И вот тут имеется проблема: на данный момент в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, а также водоснабжения рассмотрением споров и разногласий при установлении тарифов на данные услуги занимается ФАС. А вот в сфере коммунальных отходов такая процедура отсутствует, что не дает в полной мере реализовывать права и интересы заинтересованных сторон.
И это при том, что только в 2020 году в ФАС поступило 100 жалоб, о конкретных нарушениях закона при установлении тарифов в этой сфере. В 2021 году таких жалоб было 75.
Целью законопроекта как раз и является введение в сферу обращения с ТКО процедуры досудебного рассмотрения споров при установлении тарифов по аналогии с другими сферами. И достигается это введением соответствующих поправок в Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Для этого в статью 5 данного закона вводятся следующие изменения:
Утверждение Правительством порядка досудебного рассмотрения споров между органами, устанавливающими тарифы на ТКО, организациями, осуществляющими обращение с ТКО, и потребителями таких услуг.
Определение федерального органа, уполномоченного рассматривать в досудебном порядке возникающие споры.
Важный момент: так как будет необходимо разработать порядок рассмотрения споров, то срок вступления нововведений в силу будет только через 90 дней после подписания закона.
? Кто будет курировать досудебные разбирательства
Видимо, по аналогии с водо-, тепло- и электроснабжением курировать досудебные разбирательства по тарифам ТКО будет ФАС России.
⚖️ Что такое досудебное разбирательство и каков его порядок
Вообще досудебное урегулирование – это деятельность сторон спора до обращения в суд. В этом случае стороны должны самостоятельно (путем переговоров, предъявления претензии) или с привлечением третьих лиц, в том числе путём обращения к уполномоченному органу, урегулировать возникший спор. И только после этого обращаться в суд.
Законом установлены ситуации, в которых досудебное урегулирование обязательно. И если нет подтверждения такой попытки урегулирования, то суд не будет рассматривать иск.
Применительно к нововведениям в сферу обращения с ТКО, предлагаемый Правительством порядок досудебного урегулирования споров не является обязательным досудебным порядком, который предусматривается при рассмотрении споров по административным или арбитражным делам. Поэтому его несоблюдение не препятствует обращению в суд об оспаривании тарифов на ТКО.
Именно это следует из пояснительной записки к законопроекту. Однако на данный момент проект не прошел еще даже первого чтения, поэтому будет ли соблюдение этого порядка обязательно для суда — покажет время и правоприменительная практика.
