Каждый родитель (мать и отец) обязан воспитывать и содержать своих несовершеннолетних детей. Об этом говорят и общечеловеческие, и юридические нормы. И если по тем или иным причинам родители не содержат детей, то в дело вступают законы государства, позволяющие взыскивать средства принудительно в виде алиментов (статья 80 Семейного Кодекса).
Однако иногда даже в этом случае взыскать алименты в пользу детей не получается. И это — проблема, поскольку отсутствие средств напрямую влияет на жизнеобеспечение детей. И одним из решений этой проблемы является создание государственного механизма поддержки детей в случае неуплаты алиментов.
? В чем суть проблем взыскания алиментов по словам экспертов
Статистика показывает, что имеющиеся правовые механизмы по взысканию алиментов имеют существенные недочеты, которые необходимо устранять. При этом чиновники, эксперты и представители общественности не раз обращали на это внимание. По словам экспертов вмешательство государства может помочь в разрешении следующих проблем:
- обеспечение социальной поддержки детей, оставшихся без выплаты алиментов;
- обеспечение взыскателей алиментов бесплатной юридической помощью;
- правовое разрешение ситуаций киднэппинга, то есть похищения ребенка одним родителем, когда по решению суда место жительства определяется с другим родителем;
- раскрытие доходов алиментщиков, которые скрываются с целью уклонения от уплаты алиментов;
- разработка эффективного механизма поиска имущества алиментщика, фактически принадлежащего ему, но формально оформленному на других лиц;
- обеспечение независимого контроля расходования алиментов во избежание ситуаций, когда средства на содержание ребенка, расходуются на другие цели.
? Идеи по решению проблем материального обеспечения детей
Одним из вариантов государственной поддержки детей при невыплате алиментов, является создание специального государственного алиментного фонда, который бы обеспечивал право ребенка на материальную помощь. Другим вариантом, предложенным лидером движения «За права женщин России» Людмилой Айвар, является создание отдельного Министерства по делам детей, в функции которого должно входить решение проблем с алиментами и контроль исполнения соответствующих обязанностей.
Тут возникает следующий вопрос: а где гарантии, что во вновь созданном министерстве сотрудники будут придерживаться непредвзятой позиции по отношению к мужчинам-алиментщикам? Не будет ли это окончательно добивать более-менее добросовестных отцов, оказавшихся в сложном финансовом положении? И не будет ли расхищения средств из вновь создаваемого государственного алиментного фонда?
Еще одна идея состоит в том, чтобы государство обеспечивало содержание детей, не получающих алименты. Но при выходе алиментщика-должника на пенсию государство будет компенсировать из его пенсии все понесенные затраты на содержание ребенка.
Более того, по мнению общественников-женщин, в этих случаях необходимо запретить таким родителям обращаться за взысканием алиментов к своим детям.
Также эксперты предлагают включить родителей, добивающихся уплаты алиментов, в перечень лиц, которым по Федеральному закону №324-ФЗ о бесплатной юридической помощи положена бесплатная юридическая помощь. Предлагается даже создать специальный институт «семейных судей», которые бы рассматривали только семейные дела для более качественного решения вопросов.
Была озвучена идея обязательного досудебного урегулирования споров между родителями по вопросам, касающимся детей. К примеру, была выдвинута мысль о том, что если мужчина финансово более обеспечен, то целесообразно определить место проживания ребенка с отцом. Но только при взаимном согласии с матерью и при отсутствии противоречий между родителями. Ведь не секрет, что в большинстве случаев суды отдают предпочтение при разрешении таких споров в пользу матери.
Также по мнению общественников для поиска имущества алиментщика возможно использовать механизмы, построенные по аналогии с Федеральным законом №115-ФЗ о легализации доходов, полученных преступным путем. В данном законе предусматривается взыскание в доход государства не только имущества чиновника, но и имущества, которое оформлено на близких родственников. Но только в том случае, если нет подтверждения источников доходов, потраченных на приобретение этого имущества.
Другими словами предлагается следующее: у всех близких родственников алиментщика проверить доходы, и оценить, достаточны ли они для приобретения того имущества, которым родственники владеют. И если родственники не смогут подтвердить источник дохода, то будет считаться, что имущество принадлежит алиментщику и оно должно уйти «с молотка» в пользу алиментов. Такой механизм будет действенным инструментом в борьбе с «алиментными уклонистами». Вопрос лишь в том, не будут ли злоупотреблять бывшие жены этой мерой воздействия на бывших мужей для «выколачивания» дополнительных преференций для себя?
Для обеспечения контроля расходования алиментов предлагается ввести специальные детские карты или алиментные банковских карты. Расходование средств с таких карт можно будет контролировать, и оценивать как целевое, так и рациональное использование алиментов на содержание ребенка. По мнению экспертов, это поможет ограничить злоупотребление алиментами одним из родителей, и обеспечит материальное содержание ребенка. Для таких карт можно предусмотреть дополнительные скидки при покупке детских товаров.
Как вариант возможно открытие специальных счетов по типу «эскроу» для перечисления алиментов. В этом случае органы опеки могли бы контролировать движение средств на счетах с учетом целевого назначения.
И здесь опять можно увидеть минус для мужчин: если опека будет добросовестно исполнять свои обязанности и контролировать расходование средств, то все это хорошо. Однако практика показывает, что у органов опеки уже сейчас достаточно работы по контролю целевого расходования средств детей, оставшихся без попечения родителей. Смогут ли они обеспечить качественный контроль дополнительно и этой категории детей?
Ещё предлагается увеличить возраст получения алиментов до окончания обучения ребенка по очной форме обучения (при отсутствии у него заработка).
Причина, по которой была выдвинута такая идея в следующем: признание человека безвестно отсутствующим дает право ребенку на получение пенсии по потере кормильца (статья 10 Федерального закона о страховых пенсиях №400-ФЗ от 28.12.2013 г.)
Некоторые выводы
Подводя итог, можно отметить следующее: во-первых, все меры направлены на ужесточение мер для должников, которыми в большинстве случаев являются мужчины. Ведь не секрет, что платящих алименты женщин меньше, чем мужчин…
Во-вторых, эти меры несомненно будут использованы бывшими женами этих мужчин для «вышибания» дополнительной копеечки — своего рода досудебный шантаж.
И, в третьих, эти меры обязательно скажутся на семьях разведенных отцов, вступивших в повторные браки. Действительно, какой жене захочется, чтобы в их семью заглядывали и исследовали источники доходов суды, приставы, опека, министерство по делам детей или кто там ещё? Да еще с учетом того, что можно лишиться своего, кровно заработанного просто потому, что потерян чек или другие документы на покупку имущества? Вот и получается, что разведенный отец окружен со всех сторон. А к чему всё это приведет — жизнь покажет…
