Пожизненное наследуемое владение земельным участком в 2026 году — права землевладельцев и порядок оформления в собственность

В российском законодательстве предусмотрено несколько форм пользования землей. Одна из них — пожизненное наследуемое владение земельным участком (ЗУ). В 2026 году эта форма продолжает действовать для ранее выданных участков, хотя новые земли на таком праве уже не предоставляются. Пожизненное владение кардинально отличается от права собственности, имея существенные ограничения в распоряжении участком.

Определение понятия и законодательное регулирование

Понятие пожизненного наследуемого владения земельным участком проистекает из советских времен, когда право частной собственности отсутствовало как таковое. Фактически все земли тогда принадлежали государству, которое и являлось их собственником.

При определенных условиях государство могло выделить участок, которым человек мог пользоваться — построить дом, различные хозпостройки, посадить сад, разбить пруд и т. д. При этом право пользования этим участком могло передаваться только по наследству. Но само право собственности продолжало принадлежать государству (муниципалитету).

С развитием рыночных отношений в России официально закрепилось понятие частной собственности на землю. Поэтому Указом Президента РФ №2287 от 24.12.1993 года форма пожизненного наследуемого владения землями была официально выведена из оборота. Таким образом, новые земельные участки на основе этого ограниченного владения уже не выдаются, однако ранее выданные — остались за их владельцами. Основной особенностью пожизненно наследуемого владения является отсутствие права совершать любые юридические действия и операции с такой землей. Например, землепользователи не могут продать, обменять, подарить или совершить любые другие сделки с такой землей. И это понятно, ведь граждане в этом случае являются только пользователями земли, а собственником является государство (муниципалитет). И по существующему законодательству только собственник — государство (муниципалитет) — имеет право совершать сделки, например, по продаже или обмену. В связи с этим возникает множество проблем, поэтому существующее земельное законодательство нацелено на то, чтобы постепенно ликвидировать эту форму из земельных правоотношений. Обладателями права пожизненно наследуемого владения могут быть только физические лица. Юридические лица такого права не имеют.

Какие права имеют землевладельцы

Фактически пожизненное наследуемое владение участком — это своего рода право собственности на землю, но имеющее значительные ограничения. Собственники имеют неограниченные права распоряжения своими участками. Они могут продать, подарить, завещать, обменять, сдать участок в аренду, использовать его в качестве залога и т. д. То есть свободно, в рамках закона, распоряжаться своим имуществом (а земля является недвижимым имуществом). А вот пожизненные владельцы в рамках закона могут только пользоваться своей землей. Это подразумевает её использование в соответствии с разрешенным видом использования. Существует несколько видов разрешенного использования земли. Например, для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), сельскохозяйственного использования (это, как правило, фермерские хозяйства), ведения садоводства, огородничества и т. д. То есть владелец на землях может что-то строить, возделывать сельхозкультуры или осуществлять иную деятельность в соответствии с видом земель. Но распоряжаться участком (то есть продать, подарить, использовать в качестве залога и т. д.) владелец не имеет права. За исключением передачи участка по наследству.

Право	Собственник	Пожизненный владелец
Пользование участком	Да	Да
Продажа, дарение, обмен	Да	Нет
Передача по наследству	Да	Да
Сдача в аренду	Да	Нет
Использование в качестве залога	Да	Нет
Оформление в собственность	Не требуется	Возможно бесплатно

Оформление земли в собственность

Государство предусматривает возможность оформить земли, находящиеся в пожизненном владении, в собственность. Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ, граждане, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, имеют право однократно бесплатно приобрести их в собственность. Для этого необходимо два основных документа:

• Свидетельство на право пожизненного наследуемого владения участком земли. Такое свидетельство выдается муниципалитетом или соответствующим Департаментом по земельным и имущественным отношениям.
• Кадастровый паспорт на земельный участок (выписка из ЕГРН).

К этим документам обязательно потребуется удостоверение личности, заявление и квитанция об оплате госпошлины (2000 рублей для физических лиц). Более подробно о перечне необходимых документов можно узнать в территориальных отделениях Росреестра или МФЦ.

После этого с пакетом документов необходимо обратиться в Росреестр. Однако наиболее удобно это осуществить через многофункциональные центры (МФЦ). Срок регистрации права собственности составляет 7-9 рабочих дней.

Порядок оформления в собственность

1. Получить выписку из ЕГРН на земельный участок (если участок поставлен на кадастровый учет).
2. Если участок не поставлен на кадастровый учет — провести межевание и постановку на учет.
3. Подготовить пакет документов: паспорт, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения, выписку из ЕГРН.
4. Подать заявление в МФЦ или Росреестр о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
5. Оплатить госпошлину за регистрацию права собственности (2000 рублей).
6. Получить выписку из ЕГРН с зарегистрированным правом собственности.

Что будет, если не оформить — могут ли забрать землю

А если не оформить участок в собственность? Могут ли его забрать? Сам по себе факт неоформления не является основанием для изъятия. Однако забрать земельный участок могут, если владелец нарушает принятый порядок использования земель. И сделать это сравнительно просто, ведь собственником таких неоформленных участков является государство (муниципалитет). А собственник вправе истребовать участок себе. Существуют определенные случаи, когда государство однозначно заберет участок себе (статья 45 Земельного кодекса РФ):

• если владелец не использует землю, либо использует её нецелевым образом. Если, например, на участке для возделывания сельскохозяйственных культур будет построен дом, то это является нецелевым использованием;
• если своими действиями владелец портит землю и нарушает экологическую обстановку;
• если владелец возвел незарегистрированные постройки;
• если требуется изъятие земли для муниципальных и государственных нужд.

Сам порядок изъятия в этих случаях определен в статье 54 Земельного кодекса РФ. Однако повторимся, что все эти случаи изъятия будут не из-за того, что земля не оформлена в собственность, а из-за нарушения владельцем существующих правил землепользования.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли продать земельный участок, находящийся в пожизненном наследуемом владении?

Нет, продать такой участок напрямую нельзя. Владелец не имеет права совершать сделки купли-продажи, дарения, обмена. Для продажи необходимо сначала оформить участок в собственность, что можно сделать бесплатно по упрощенной процедуре.

Переходит ли право пожизненного наследуемого владения по наследству?

Да, это право передается по наследству. Наследники могут продолжать пользоваться участком на тех же условиях или оформить его в собственность. Для вступления в наследство потребуется свидетельство о праве на наследство от нотариуса.

Нужно ли платить налог на землю при пожизненном наследуемом владении в 2026 году?

Да, владельцы земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения обязаны платить земельный налог наравне с собственниками. Ставка налога зависит от кадастровой стоимости участка и категории земель.

Сколько стоит оформление участка в собственность?

Само предоставление участка в собственность из пожизненного наследуемого владения — бесплатное (однократно). Оплатить нужно только госпошлину за регистрацию права собственности — 2000 рублей для физических лиц. Если участок не поставлен на кадастровый учет, потребуются дополнительные расходы на межевание (от 10 000 до 30 000 рублей в зависимости от региона).

Можно ли сдать в аренду участок на праве пожизненного наследуемого владения?

Нет, владелец не имеет права сдавать такой участок в аренду, так как не является собственником. Для сдачи в аренду необходимо оформить участок в собственность.

Что делать, если утеряно свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения?

Необходимо обратиться в орган, который выдавал свидетельство (администрация муниципального образования, комитет по управлению имуществом), с заявлением о выдаче дубликата. Также можно получить выписку из ЕГРН, где будет указано право пожизненного наследуемого владения.

Могут ли изъять участок, если он не используется?

Да, согласно статье 45 Земельного кодекса РФ, участок может быть изъят при неиспользовании или использовании с нарушением законодательства. Для земель сельскохозяйственного назначения критический срок неиспользования — 3 года, для других категорий — определяется индивидуально.

Можно ли построить дом на участке с правом пожизненного наследуемого владения?

Да, если вид разрешенного использования участка позволяет строительство (например, ИЖС, садоводство). Построенный дом можно зарегистрировать в собственность. Однако для продажи дома потребуется сначала оформить и сам земельный участок в собственность.

Заключение

Подводя итог, можно отметить следующее: пожизненное наследуемое владение земельного участка — это, своего рода, атавизм и пережиток прошлого. С одной стороны земля вроде бы принадлежит человеку, а с другой — государству. Поэтому самый лучший способ — оформить такие участки в собственность. Это позволит гражданам получить полноценный актив, который, при необходимости, можно реализовать — продать, сдать в аренду или заложить. Процедура оформления бесплатная и занимает не более месяца с учетом всех этапов.