Понятие патронатной семьи, виды опеки, права ребенка, получение статуса воспитателя

Ребенок может остаться без попечения родителей по разным причинам. Наиболее вероятным будет помещение детей в детский дом под опеку государства. Возможны и иные случаи: несовершеннолетние дети остались одни вследствие пребывания родителей на временном лечении в больнице. Органы опеки могут в таких ситуациях помещать детей временно в целях воспитания и материального обеспечения в патронатную семью.

Что это такое: понятие

Михаил Суворов

Ведущий юрист портала Правовой.Центр. Стаж – 26 лет

Задать вопрос

Патронат представляет собой одну из форм опеки над детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей вследствие обстоятельств, носящих временный характер.

Он устанавливается над ребенком в таких случаях:

1. Если ребенку требуется временная помощь. Это периоды, когда родители не могут заботиться о детях по разным причинам (процесс лишения родительских прав, тяжелая болезнь, тяжелое материальное положение, пребывание в тюрьме), но передать ребенка на усыновление или в детский дом нет оснований.
2. Когда несовершеннолетний учащийся-сирота направляется на обучение в средние специальные учебные заведения.
3. Если ребенок-сирота достиг совершеннолетия, но нуждается в социализации. В этом случае до 23 лет за ним может осуществляться присмотр патронатного воспитателя.
4. Если родители объявлены решением суда полностью или частично недееспособными.

Патронат устанавливается с целью оказания детям социальной помощи, защиты их имущественных и личных прав. Его главной особенностью является сохранение возможности для ребенка вернуться в родную семью после устранения неблагоприятных жизненных факторов. В качестве характерных признаков патроната можно выделить:

• его временный характер – установление на определенный срок, в том числе и долгосрочный;
• договорную природу отношений и возмездный характер воспитательной работы;
• осуществление социальной помощи и опеки над детьми, родители которых не лишены родительских прав;
• возможность выполнения функций законного представителя ребенка одновременно органами опеки, патронатной семьёй и его родителями.

На этой основе патронат превращается в оказание социальной помощи и воспитание ребенка профессиональной семьей, в которой подопечный находится временно.

Согласно Семейному кодексу, патронат – это форма устройства ребенка в семью, но одновременно этот институт выступает формой сохранения и поддержки родной семьи.

Где действует в РФ

Патронат функционирует только в тех субъектах РФ, где его существование предусмотрено региональным законодательством. В настоящий момент нормативные акты, регулирующие патронатные отношения, имеются примерно в 35 регионах РФ:

• Алтайский, Красноярский, Краснодарский, Пермский, Приморский, Ставропольский края.
• Московская, Архангельская, Брянская, Самарская, Ивановская, Владимирская, Волгоградская, Иркутская, Калининградская, Костромская, Калужская, Брянская, Мурманская, Новгородская, Нижегородская, Тверская, Оренбургская, Псковская, Сахалинская, Рязанская, Самарская, Смоленская, Томская, Тюменская, Читинская, Ярославская области.
• Республики: Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Чувашия, Карелия, Марий Эл, Башкортостан, Удмуртия.
• Ханты-Мансийский АО.

Эксперимент по внедрению патроната в социальную работу проводится в Новосибирской, Ростовской, Омской, Челябинской областях. В некоторых субъектах РФ, напротив, из-за сложностей и отсутствия регулирования на федеральном уровне, эксперимент свернулся: Костромская и Томская области упразднили его в 2012 году, Курска – в 2011, Сахалинская – в 2010 и т.д.

Патронат и схожие формы опеки

Законодательство знает несколько форм государственной социальной помощи гражданам. Все они различаются между собой объемом прав и обязанностей участников отношений, юридическими последствиями их установления.

Опека

Эти две формы имеют больше всего сходств с юридической стороны. Воспитанник и попечители (воспитатели) не имеют права на имущества друг друга. И опека, и патронат устанавливаются по решению органа опеки, а также могут быть отменены им же.

Опека всегда предполагает долгосрочное совместное проживание детей и взрослых, патронатный воспитатель часто выступает в качестве приходящего помощника.

В это состоит их основное отличие. Кроме того, патронат осуществляется на платной основе: патронатная семья получает вознаграждение за свою работу.

Патронаж

Между созвучными понятиями главная разница состоит в субъекте поддержки. Для патроната это несовершеннолетний ребенок, оказавшийся в трудных обстоятельствах. Для патронажа субъектом выступает совершеннолетний дееспособный человек, нуждающийся в силу состояния здоровья в медицинской помощи и бытовой поддержке. Чаще всего под патронаж попадают пожилые люди, страдающие от серьезных заболеваний.

Патронат осуществляется на возмездной основе, патронажный уход бесплатен и осуществляется социальными и медицинскими работниками в рамках исполнения их трудовых обязанностей.

Виды патроната

Все возможные виды патроната выражены в трех формах. Разница между состоит в возрасте подопечных детей и функциях воспитателя.

1. Патронатная семья. Эта форма подразумевает передачу ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью воспитателя для временного содержания в целях дальнейшего поиска постоянных усыновителей. Если приёмных родителей не удается найти, то патронатная семья получает преимущественное право усыновления. Максимальное количество патронатных воспитанников для одной семьи – 3 человека, исключение может быть сделано для братьев и сестер, которых невозможно разлучить без ущерба для обоих.
2. Социальный патронат. Под ним понимается дополнительная помощь воспитателя тем детям, которые проживают в родных семьях, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. Воспитатель может взять на обслуживание не более 5 семей одновременно. Для установления над семьей социального патроната родители могут обратиться в органы опеки самостоятельно.
3. Постинтернатный патронат – помощь патронатного воспитателя, оказываемая им выпускникам детских домов и интернатов в возрасте от 18 до 23 лет, направленная на социализацию выпускников и их адаптацию к самостоятельной жизни. Выпускник детского учреждения может по своей инициативе просить о назначении ему патронатного воспитателя. Предельное количество воспитанников, находящихся на попечении у одного взрослого, — 5 человек.

Патронатные родители

Требования к гражданам, которые могут стать патронатными воспитателями, устанавливаются органами опеки и попечительства.

Перечень необходимых условий для патронатных воспитателей совпадает с требованиями, предъявляемыми к опекунам:

1. Достижение совершеннолетия и полная дееспособность.
2. Наличие собственной жилой площади, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям и социальным нормативам предоставления жилья. Съемная квартира не позволит заключить патронатный договор.
3. Постоянная регистрация в том городе, где оформляется патронатный договор.
4. Отсутствие судимости.
5. Хорошее состояние здоровья. Наличие серьёзных хронических заболеваний для патронатных воспитателей не допускается.
6. Подтверждение отсутствия алкогольной, наркотической зависимости и душевных заболеваний.
7. Наличие оптимального дохода, подтверждённого официальными документами.
8. В некоторых регионах обязательным требованием для заключения патронатного договора будет прохождение обучения в школе патронатных родителей. Справку об этом необходимо предоставить в органы опеки.
9. Наличие медицинского или педагогического образования будет преимуществом.

Дополнительным препятствием для получения статуса патронатных родителей станут такие обстоятельства, как:

• лишение соискателей родительских прав в прошлом;
• отмена усыновления по вине усыновителей, желающих стать патронатными воспитателями;
• наличие инвалидности;
• оформление патроната над детьми их собственными родителями;
• наличие однополого брака между патронатными воспитателями.

Гарантии и компенсации опекунам

Опека и попечительство устанавливаются на безвозмездной основе для опекунов. Они получают лишь социальные выплаты, положенные на содержание подопечных.

Патронатная помощь, по сути, является профессиональной воспитательной и социальной работой, поэтому она проводится на возмездной основе. Воспитатель получает от государства:

1. Официальную заработную плату.
2. Начисление рабочего стажа для установления страховой пенсии.
3. Оплачиваемые больничные листы и ежегодные отпуска.
4. Бесплатную медицинскую и психологическую помощь, юридическое сопровождение.
5. Возможность получения дополнительных вознаграждений.

На основании ч.2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ, договор с приемной семьей должен содержать условие о размере таких выплат, как:

• вознаграждение, выплачиваемое родителям;
• денежное содержание каждого ребенка;
• меры социальной поддержки, выделяемые приемной семье в зависимости от количества детей, принятых на воспитание.

Например, в Краснодарском крае минимальная заработная плата для патронатного воспитателя составляет 11 090 рублей, а размер ежемесячного содержания ребёнка в такой семье – от 13 675 до 14 820 рублей в месяц в зависимости от возраста. Содержание выплачивается на каждого ребенка отдельно.

Дети в патронатных семьях могут рассчитывать на региональные льготы, если такие установлены законодательством: бесплатное питание в школе, обеспечение товарами первой необходимости, льготы на посещение развлекательных и досуговых мероприятий и т.п.

Права ребенка

Патронатный договор не предполагает передачу прав детей их воспитателям. Полностью права детей закреплены в Семейном кодексе, в ст. 55, 56, 57, а также в ст.155.3.

Ребенок имеет право на общение со своими кровными родственниками – родителями, бабушками, дедушками, братьями и сестрами. В критических ситуациях порядок общения может быть определен законом.

Ребенок имеет право на защиту своих прав и интересов. При установлении патронатного воспитания в его отношении представителями законных интересов детей все равно остаются либо кровные родители, либо органы опеки. Они должны защищать ребенка в том числе и от злоупотреблений патронатных воспитателей.

С момента достижения 10 лет ребёнок получает право на выражение собственных интересов перед государственными органами и должностными лицами. Решения органов опеки и судов должны приниматься с учетом его высказанного мнения. Если ребенок остался без попечения родителей и над ним установлен патронат, он сохраняет и имущественные права:

• на алименты и социальные выплаты, которые причитаются ему по закону;
• право собственности на жилье и иное имущество, оставшееся ему от родителей.

Как стать воспитателем

Если семья или отдельный гражданин хотят стать патронатными воспитателями, они должны действовать с соблюдением следующего порядка:

1. Подача заявления вместе с необходимыми документами в органы опеки.
2. Прохождение собеседования с сотрудниками органов опеки, каждый заявитель проходит собеседование отдельно.
3. Прохождение медицинского обследования по направлению органов опеки.
4. Обучение на специальных курсах, чаще всего – в подразделении органа опеки.
5. Проверка условий проживания и качества жилья заявителей. При необходимости органы опеки беседуют с соседями претендентов.
6. Собеседование с психологом для определения психологического профиля, на основании которого будет определено, с какими детьми воспитатель сможет работать.
7. Знакомство с ребенком, которое проводится в присутствии органов опеки или учреждения, в которое помещен ребёнок на это воспитание.

Список требуемых документов

К заявлению на заключение патронатного договора необходимо приложить печень документов:

• копия трудовой книжки, заверенная работодателем;
• справка о заработной плате за последние 12 месяце, оформленная по месту работы;
• результат прохождения медицинского обследования – справка или заключение медкомиссии;
• документы о собственности на жилое помещение – свидетельство или выписка из ЕГРН;
• свидетельство о заключении брака;
• пенсионные документы;
• СНИЛС;
• письменное согласие всех членов семьи на совместное проживание с воспитанником;
• справка об отсутствии судимости;
• справка о прохождении курсов патронатных воспитателей – если требуется.

Обучение

Обязательно или нет проходить обучение – решает каждый регион отдельно.

При необходимости каждый соискатель проходит специальное обучение продолжительностью до 80 часов. Их организуют и проводят органы опеки, в основном силами работающих специалистов и в собственных отделениях. Для дальнейшего заключения патронатного договора потребуется справка о прохождении курсов каждым претендентом.

Что указать в заявлении

Заявление в органы опеки от претендента подается им лично и заполняется собственноручно. В заявлении указываются следующие данные:

1. Ф.И.О. заявителя, его паспортные данные.
2. Данные близких родственников заявителя, проживающих с ним в одной квартире.
3. Сведения об отсутствии препятствий для заключения договора (судимости, лишения родительских прав, регистрации однополого брака).
4. Если заявителем является пенсионер, нужно указать размер получаемой пенсии.
5. Если заявление подается относительно конкретного ребёнка, нужно указать его данные.

Бланк заявления о передаче ребенка на патронатное воспитание

Дополнительно заявитель пишет автобиографию, в которой указывает данные о дате и месте рождения, полученном образовании, трудовой деятельности, семейном положении, наличии детей. Следует также предоставить информацию о родителях и иных близких родственниках.

Заключение органов

После получения от заявителя документов органы опеки обязаны провести проверку информации на предмет ее правдивости и действительности.

В этих целях сотрудники опеки могут запрашивать дополнительные данные у иных ведомств. Необходимой частью проверки являются:

• обследование условий проживания заявителей;
• получение психологического заключения по итогам собеседования претендента со специалистом.

Орган опеки в результате проверки выдает итоговое заключение о возможности гражданина стать патронатным воспитателем. На его основании заключается договор о патронатном воспитании.

Подписание договора

Патронатный договор оформляется в течение 10 дней с момента принятия органом опеки положительного решения о передаче ребенка в семью или назначении ему патронатного воспитателя. Стандартная форма содержит:

• права и обязанности воспитателя;
• права и обязанности органов опеки (службы патроната);
• виды и размер вознаграждения, а также возможные иные выплаты воспитателю;
• срок действия договора;
• обстоятельства, с которыми может быть связано досрочное прекращение договора;
• социальные гарантии сторон договора.

Договоры составляются в отношении каждого ребенка отдельно. Они оформляются в двух экземплярах и передаются органу опеки и патронатному воспитателю.

При необходимости внесения изменений в договор составляется дополнительное соглашение к нему.

Скачать бланк договора о передаче ребенка на патронатное воспитание

Сроки действия

Чаще всего срок действия договора определяется тем видом патроната, который устанавливается над ребенком:

1. Долгосрочный договор патроната заключается до момента наступления совершеннолетия воспитанника. Он может быть продлен, если ребёнок поступает на обучение в образовательное учреждение. В любом случае патронат прекращается при достижении воспитанником возраста 23 лет.
2. Договор на короткий срок заключается при передаче ребенка в патронатную семью для последующего усыновления, максимум – на полгода.
3. При постинтернатном патронате срок договора ограничен достижением воспитанником определённого возраста, максимум – 23 лет.

Вопросы и ответы