В обзоре судебной практики Верховного Суда (ВС) рассматривается интересное дело (определение №36-КГ21-3-К2), в котором суд однозначно отвечает на вопрос, кто должен оплачивать судебную медико-социальную экспертизу (МСЭ).
При рассмотрении дела ВС решил, что проведение судебной МСЭ оплачивается из бюджета. Но обо всем по порядку.
Начало истории
В 2015 году пенсионер и инвалид 2 группы из Смоленской области обратился в главное бюро МСЭ по Смоленской области с просьбой повысить группу инвалидности в связи с ухудшением состояния здоровья.
Медико-социальная экспертиза была проведена и показаний к повышению группы выявлено не было. Одновременно инвалиду было указано, что он может обжаловать данное решение в вышестоящее Федеральное бюро, а также в суде.
За обжалованием принятого решения инвалид обратился в суд с иском к бюро МСЭ. При этом гражданин просил суд провести судебную медико-социальную экспертизу. Но просил освободить его от расходов на оплату этой экспертизы в связи с тяжелым материальным положением, так как его доход состоит только из пенсии по инвалидности. К ходатайству инвалид приложил справку о размере пенсии.
Позиции нижестоящих судов
Районный суд назначил проведение судебной МСЭ, однако не освободил инвалида от её оплаты. И взыскал с инвалида за её проведение 35 тысяч рублей. Логика суда была следующей: так как экспертиза была проведена по ходатайству истца, то и оплачивать её он должен был сам.
При этом суд указал, что в соответствии с Налоговым Кодексом инвалиды 1 и 2 группы освобождаются от уплаты госпошлины, но не освобождаются от иных судебных расходов, связанных с рассмотрением дела.
Последующая апелляция и кассация поддержали принятое решение. Однако гражданин с ним не согласился и обратился с жалобой в Верховный Суд.
⚖️ Решение ВС РФ
При рассмотрении кассационной жалобы ВС указал на следующее:
📌 Часть 3 статьи 96 ГПК позволяет освободить гражданина от уплаты судебных расходов (или уменьшить их размер) с учётом его материального положения. В этом случае расходы возмещаются за счёт средств бюджета, в том числе на оплату экспертизы. Об этом же говорится и в пункте 11 Постановления ВС №1 от 21.01.2016 г.
Однако нижестоящие суды не приняли во внимание имущественное положение инвалида, подтвержденное документально. Хотя гражданин и указывал, что является нетрудоспособным инвалидом и размер его пенсии составляет 16 тысяч рублей.
📌 Согласно Правилам признания лица инвалидом, утв. Постановлением №95 от 20.02.2006 г. признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями МСЭ.
Причем установление инвалидности путем проведения медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно (пункт 45 действовавшего на тот момент Административного регламента по проведению МСЭ, утв. Приказом Минтруда №59н от 29.01.2014 г.)
Более того, бесплатный подход к обжалованию вынесенных заключений МСЭ предусмотрен и в действующем в настоящее время Порядке организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ (пункты 7 и 47 Порядка, утв. Приказом Минтруда №979н от 30.12.2020 г.)
Если же с гражданина потребовать плату за проведение МСЭ (как это и было в данном случае), то это приводит к нарушению его законного права на бесплатное получение услуг Федерального бюро МСЭ в случае его несогласия с заключением главного бюро.
Другими словами, если бы гражданин обжаловал решение нижестоящего бюро непосредственно в Федеральное бюро, то это было бы для него бесплатно. А если он обжалует решение через суд, то должен будет заплатить за ту же самую экспертизу, проведенную в Федеральном бюро. Такое положение дел является недопустимым.
Поэтому ВС отменил ранее принятые решения о взыскании с инвалида расходов на оплату судебной медико-социальной экспертизы.
Таким образом, проводимая по требованию суда медико-социальная экспертиза является бесплатной, так как оплачивается из средств бюджета.
Порядок оспаривания проведения экспертизы от МСЭ
С 1 июля 2022 года вступают в силу новые Правила признания граждан инвалидами (утв. Постановлением №588 от 05.04.2022 г.) Данные правила устанавливают следующий порядок обжалования вынесенных решений бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ).
Обжаловать вынесенное решение можно в течение одного месяца со дня получения оспариваемого решения. При этом подается заявление либо в то местное БМСЭ, которое проводило экспертизу, либо можно сразу обратиться в главное БМСЭ.
Заявление можно будет подать в бумажном или электронном виде через Госуслуги.
Для проведения повторной экспертизы и вынесения решения после поступления заявления у главного БМСЭ есть 30 рабочих дней. Особенностью обжалования решения, вынесенного главным БМСЭ, является то, что с согласия гражданина повторная экспертиза может быть проведена тем же главным БМСЭ, но другим составом специалистов.
На подачу заявления в Федеральное БМСЭ для обжалования заключения, принятого главным БМСЭ, также отводится 1 месяц. Процедура и способ подачи аналогичен вышеописанному. В течение 30 дней с даты поступления обращения Федеральное БМСЭ должно провести экспертизу гражданина и вынести соответствующее решение.
Также решения бюро всех уровней могут быть обжалованы в суде.
