Экспертиза МСЭ должна быть бесплатной, даже если это судебные расходы — решение Верховного суда 2026

В 2026 году актуальным остается вопрос оплаты судебной медико-социальной экспертизы (МСЭ) при обжаловании решений бюро МСЭ. Верховный Суд РФ в определении №36-КГ21-3-К2 однозначно установил: проведение судебной МСЭ оплачивается из бюджета и является бесплатным для граждан. Это решение защищает права инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к правосудию.

Обстоятельства дела

В 2015 году пенсионер и инвалид 2 группы из Смоленской области обратился в главное бюро МСЭ по Смоленской области с просьбой повысить группу инвалидности в связи с ухудшением состояния здоровья.

Медико-социальная экспертиза была проведена, однако показаний к повышению группы выявлено не было. Инвалиду разъяснили право обжаловать данное решение в вышестоящее Федеральное бюро МСЭ, а также в судебном порядке.

Гражданин обратился в суд с иском к бюро МСЭ и просил провести судебную медико-социальную экспертизу. При этом он ходатайствовал об освобождении от расходов на оплату экспертизы в связи с тяжелым материальным положением, так как его доход состоял только из пенсии по инвалидности в размере 16 тысяч рублей. К ходатайству была приложена справка о размере пенсии.

Позиции судов первой, апелляционной и кассационной инстанций

Районный суд назначил проведение судебной МСЭ, однако не освободил инвалида от её оплаты и взыскал с него 35 тысяч рублей. Логика суда была следующей: поскольку экспертиза была проведена по ходатайству истца, то и оплачивать её он должен самостоятельно.

Суд указал, что в соответствии с Налоговым кодексом РФ инвалиды 1 и 2 группы освобождаются от уплаты госпошлины, но не освобождаются от иных судебных расходов, связанных с рассмотрением дела.

Апелляционная и кассационная инстанции поддержали принятое решение. Однако гражданин не согласился с ним и обратился с жалобой в Верховный Суд РФ.

Решение Верховного Суда РФ

При рассмотрении кассационной жалобы Верховный Суд указал на следующие обстоятельства:

1. Право на освобождение от судебных расходов

Часть 3 статьи 96 ГПК РФ позволяет освободить гражданина от уплаты судебных расходов (или уменьшить их размер) с учётом его материального положения. В этом случае расходы возмещаются за счёт средств бюджета, в том числе на оплату экспертизы. Об этом же говорится в пункте 11 Постановления Пленума ВС РФ №1 от 21.01.2016.

Нижестоящие суды не приняли во внимание имущественное положение инвалида, подтвержденное документально. Гражданин указывал, что является нетрудоспособным инвалидом 2 группы, и размер его пенсии составляет 16 тысяч рублей.

2. Бесплатность проведения МСЭ

Согласно Правилам признания лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ №95 от 20.02.2006, признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями МСЭ.

Установление инвалидности путем проведения медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно. Это было предусмотрено пунктом 45 действовавшего на тот момент Административного регламента по проведению МСЭ, утвержденного Приказом Минтруда №59н от 29.01.2014.

Бесплатный порядок обжалования вынесенных заключений МСЭ предусмотрен и в действующем в настоящее время Порядке организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ (пункты 7 и 47 Порядка, утвержденного Приказом Минтруда №979н от 30.12.2020).

3. Недопустимость взимания платы за судебную МСЭ

Если с гражданина потребовать плату за проведение МСЭ (как это произошло в данном случае), это приводит к нарушению его законного права на бесплатное получение услуг Федерального бюро МСЭ в случае несогласия с заключением главного бюро.

Если бы гражданин обжаловал решение нижестоящего бюро непосредственно в Федеральное бюро, это было бы для него бесплатно. А если он обжалует решение через суд, то должен заплатить за ту же самую экспертизу, проведенную в Федеральном бюро. Такое положение дел является недопустимым.

Верховный Суд отменил ранее принятые решения о взыскании с инвалида расходов на оплату судебной медико-социальной экспертизы. Таким образом, проводимая по требованию суда медико-социальная экспертиза является бесплатной, так как оплачивается из средств бюджета.

Порядок обжалования решений МСЭ в 2026 году

С 1 июля 2022 года действуют Правила признания граждан инвалидами, утвержденные Постановлением Правительства РФ №588 от 05.04.2022. Данные правила устанавливают следующий порядок обжалования вынесенных решений бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ).

Инстанция обжалования	Срок подачи заявления	Срок рассмотрения	Способ подачи
Главное БМСЭ (обжалование решения местного БМСЭ)	1 месяц со дня получения решения	30 рабочих дней	Бумажный или электронный через Госуслуги
Федеральное БМСЭ (обжалование решения главного БМСЭ)	1 месяц со дня получения решения	30 рабочих дней	Бумажный или электронный через Госуслуги
Суд (обжалование решений бюро любого уровня)	В соответствии с ГПК РФ	В соответствии с ГПК РФ	По правилам гражданского судопроизводства

Обжаловать вынесенное решение можно в течение одного месяца со дня получения оспариваемого решения. При этом подается заявление либо в то местное БМСЭ, которое проводило экспертизу, либо можно сразу обратиться в главное БМСЭ.

Заявление можно подать в бумажном или электронном виде через портал Госуслуги.

Для проведения повторной экспертизы и вынесения решения после поступления заявления у главного БМСЭ есть 30 рабочих дней. Особенностью обжалования решения, вынесенного главным БМСЭ, является то, что с согласия гражданина повторная экспертиза может быть проведена тем же главным БМСЭ, но другим составом специалистов.

На подачу заявления в Федеральное БМСЭ для обжалования заключения, принятого главным БМСЭ, также отводится 1 месяц. Процедура и способ подачи аналогичны вышеописанному. В течение 30 рабочих дней с даты поступления обращения Федеральное БМСЭ должно провести экспертизу гражданина и вынести соответствующее решение.

Также решения бюро всех уровней могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Часто задаваемые вопросы

Должен ли инвалид оплачивать судебную медико-социальную экспертизу?

Нет. Согласно позиции Верховного Суда РФ, проведение судебной МСЭ является бесплатным для граждан и оплачивается из средств бюджета. Если суд назначил экспертизу, гражданин вправе ходатайствовать об освобождении от судебных расходов на основании части 3 статьи 96 ГПК РФ, особенно если его материальное положение не позволяет оплатить экспертизу.

Как обжаловать решение бюро МСЭ в 2026 году?

Решение местного БМСЭ можно обжаловать в главное БМСЭ в течение 1 месяца со дня получения решения. Заявление подается в бумажном виде или через портал Госуслуги. Решение главного БМСЭ обжалуется в Федеральное БМСЭ в том же порядке. Также решения бюро любого уровня можно обжаловать в суде.

Какой срок рассмотрения жалобы на решение МСЭ?

Главное БМСЭ и Федеральное БМСЭ обязаны рассмотреть жалобу и провести повторную экспертизу в течение 30 рабочих дней с даты поступления обращения.

Освобождаются ли инвалиды от уплаты госпошлины при обращении в суд?

Да. Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ, инвалиды I и II группы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Однако это не распространяется на иные судебные расходы, такие как оплата экспертизы, если суд не освободит от них гражданина по ходатайству.

Можно ли обжаловать решение МСЭ сразу в суд, минуя вышестоящие бюро?

Да, законодательство не обязывает граждан сначала обжаловать решение в вышестоящих бюро МСЭ. Можно сразу обратиться в суд с иском о признании решения БМСЭ незаконным и назначении судебной медико-социальной экспертизы.

Что делать, если суд взыскал с меня расходы на судебную МСЭ?

Необходимо обжаловать решение суда в апелляционном порядке, ссылаясь на определение Верховного Суда РФ №36-КГ21-3-К2 и положения части 3 статьи 96 ГПК РФ. В жалобе следует указать на свое тяжелое материальное положение и приложить подтверждающие документы (справки о доходах, пенсии).

Кто оплачивает судебную МСЭ, если суд удовлетворил иск?

Если суд удовлетворил иск гражданина и признал решение БМСЭ незаконным, расходы на проведение судебной МСЭ возмещаются за счет средств бюджета. Ответчик (бюро МСЭ) не несет расходов по оплате экспертизы, так как является государственным учреждением.

Можно ли провести независимую медико-социальную экспертизу за свой счет?

Гражданин вправе обратиться в независимую экспертную организацию для проведения медицинского освидетельствования за свой счет. Однако такое заключение не будет иметь юридической силы для установления инвалидности. Официальное признание инвалидом осуществляется только федеральными учреждениями МСЭ. Независимое заключение может быть использовано как доказательство в суде при обжаловании решения БМСЭ.