Статус “Иностранный агент в России”: ограничения и права

Появившееся в 2012 году в российском законодательстве понятие «иностранный агент» часто вызывает споры. Из-за этого в 2022 году был принят новый закон и внесены поправки в ряд старых. Теперь статус иноагента стал определённее, а круг их обязанностей и ограничений – чётче, чем раньше.

Кто это и кто не может быть признаным в России

Законодательство определяет понятие «иностранный агент» как лицо, которое получает поддержку из-за рубежа или находится под иностранным влиянием, и при этом осуществляет деятельность в одной из предусмотренных законом сфер:

• политическая активность;
• сбор военной и военно-технической информации;
• создание материалов для неограниченного распространения (в первую очередь через СМИ, включая интернет) и само их распространение;
• финансирование одного из указанных выше видов деятельности.

Михаил Суворов

Ведущий юрист портала Правовой.Центр. Стаж – 26 лет

Задать вопрос

Статус иностранного агента введён в России в 2012 году Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Тогда иноагентом могло быть признано только юридическое лицо. Позднее круг лиц был расширен, и в качестве иностранных агентов по действующему законодательству могут рассматриваться и физические лица, и незарегистрированные общественные объединения, действующие под иностранным влиянием.

П. 3 ст. 1 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» дополнительно устанавливает, что иноагентами не могут быть признаны:

1. Органы власти РФ и её субъектов, муниципальные образования, государственные внебюджетные фонды и органы их управления, госкомпании, госкорпорации – даже они получают иностранную финансовую поддержку.
2. Зарегистрированные религиозные организации. Например, существующие на территории России католические приходы могут финансироваться Римской Католической Церковью – точно так же, как приходы Московского Патриархата Русской Православной Церкви за рубежом живут в основном за счёт поддержки РПЦ.
3. Политические партии, имеющие регистрацию в установленном законом порядке.
4. Торгово-промышленные палаты и объединения работодателей, имеющие российскую регистрацию.
5. Должностные лица международных (межгосударственных или межправительственных) организаций, а также сотрудники этих организаций, исполняющие свои обязанности на территории России.
6. Главы дипломатических и консульских организаций иностранных государств, дипломатический и административно-технический персонал таких организаций.
7. Лица, владеющие дипломатическими паспортами и въехавшие в Россию для исполнения своих служебных обязанностей.
8. Сотрудники представительств иностранных государственных органов на территории России.

Законодательно статус иноагента регламентируется следующими нормативными актами:

1. Федеральный закон №255-ФЗ от 2022 г. «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Он даёт официальное определение этому понятию и устанавливает основные ограничения, касающиеся деятельности иноагентов в России. Сейчас это основной закон в этой области, поэтому далее для простоты мы будем называть его «Закон №255».
2. Федеральный закон №7-ФЗ от 1996 г. «О некоммерческих организациях». Касается деятельности иноагентов-организаций, старейший нормативно-правовой акт в этой области.
3. Федеральный закон №395-1 от 1990 г. «О банках и банковской деятельности». Касается надзора за финансированием организаций из-за рубежа.
4. Закон РФ №2124-1 от 1991 г. «О средствах массовой информации». Именно он предусматривает обязательную маркировку любого упоминания иноагента текстом «Является иностранным агентом» или аналогичным.

Отметим попутно, что статус иностранного агента не является специфически российским понятием. В США, например, первые ограничения для иностранцев были введены ещё в 1912 году, а само понятие используется с 1938 года, когда вступил в действие «Foreign Agents Registration Act» (FARA) – «Акт о регистрации иностранных агентов».

В России же официальные лица в сообщениях для СМИ не раз подчёркивали, что статус иноагента не является чем-то позорным или клеймящим и призван только уберечь читателей, зрителей или других взаимодействующих с иностранными агентами лиц от заблуждения относительно позиции того, с кем они имеют дело. Работа с иноагентами не запрещена: у СМИ можно размещать рекламу, гражданам – платить деньги за выполнение договоров, разделять их взгляды и цитировать их (если в самих цитатах нет признаков нарушения законодательства). Сотрудники организаций, признанных иноагентами, тоже в реестр не включаются.

Статус

Кто присваивает

Статус иностранного агента в России присваивается Министерством юстиции РФ (далее для простоты – Минюст РФ). Он же ведёт и реестр иноагентов в России.

Ранее Минюст РФ вёл четыре отдельных реестра:

1. Некоммерческих организаций.
2. Незарегистрированных общественных объединений.
3. Физических лиц – как граждан России, так и постоянно проживающих на её территории иностранцев и лиц без гражданства.
4. СМИ (средств массовой информации).

Однако с момента вступления в силу Закона №255 все реестры соединены в один, который официально публикуется и обновляется Минюстом РФ.

Основания для получения

Получить статус иностранного агента в России можно двумя способами:

• добровольно;
• на основании решения государственного органа.

В первом случае лицо, которое намерено действовать в качестве иноагента, подаёт заявление в порядке, установленном Минюстом РФ. После этого в течение 10 рабочих дней его заявление рассматривается, а затем лицо включается в реестр. Если предварительно было подано заявление, иноагент освобождается от ответственности за неуведомление.

В том случае, когда заявление не подавалось, решение о включении лица в реестр принимает сам Минюст РФ.

Чтобы попасть в реестр, лицо должно обладать следующими признаками:

1. Находиться под иностранным влиянием. Это, согласно ст. 2 Закона №255, означает получать финансовую, организационную, методическую помощь из-за рубежа, либо подвергаться убеждению, принуждению со стороны иностранных лиц. Также под иностранным может пониматься и влияние со стороны лиц, уже получивших статус иноагента.
2. Осуществлять деятельность, характерную для иностранных агентов и закреплённую в ст. 4 Закона №255 (участие в политике, распространение сведений неограниченному кругу лиц, сбор военной информации и т. д.).

Статус приобретается с момента, когда сведения о лице внесены в реестр иноагентов.

Прекращается статус со дня исключения его из реестра. Исключают же по следующим основаниям (ст. 8 Закона №255):

• ликвидация юридического лица, смерть физического;
• прекращение деятельности общественного объединения и другой структуры, не образовавшей юридическое лицо;
• по результатам проверки установлено, что лицо уже год и более не получает иностранную помощь либо не ведёт деятельность, являющуюся основанием для включения в реестр иноагентов;
• установлено, что лицо, уже ранее исключавшееся из реестра и включённое повторно, уже три года не находится под иностранным влиянием и не ведёт характерную для иноагентов деятельность;
• установлено, что в течение трёх месяцев после включения в реестр лицо отказалось от иностранной помощи в материальном, финансовом или ином виде;
• подтверждено, что обстоятельства, по которым гражданин впервые был включён в реестр, прекращены.

Проверка в этом случае проводится по заявлению самого лица, включённого в реестр иноагентов.

Можно ли оспорить

Теоретически оспорить решение Минюста РФ о включении в реестр иноагентов возможно. Для этого надо обратиться в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства (КАС) РФ для обжалования действий и решений органов власти.

Однако по состоянию на декабрь 2022 года ни одного судебного решения об отмене статуса иностранного агента не состоялось. Попытки были: например, в 2021 году Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ»*, признанный иностранным агентом, пытался в судебном порядке отменить решение о включении в реестр. В удовлетворении требований судом было отказано, кассационное определение Второго кассационного суда от 01.12.2021 г. по делу № 88а-26448/2021 оставило вынесенное судом первой инстанции решение в силе.

Список иноагентов в России

Реестр иностранных агентов ведётся Минюстом РФ в соответствии со ст. 5 Закона №255. Порядок ведения реестра установлен приказом Минюста РФ №307 от 2022 года. Приказ устанавливает, что список иноагентов ведёт Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния, а в реестр вносятся сведения о следующих лицах:

• намеревающихся действовать в качестве иноагента;
• об иностранцах, постоянно проживающих за пределами России, но намеревающихся после прибытия в РФ действовать как иноагент;
• об иностранных журналистах, имеющих российскую аккредитацию, которые занимаются деятельностью, не относящейся к их профессии, но входящей в список, установленный ст. 4 Закона №255 (политическая деятельность, сбор военных сведений и т. д.);
• о российских организациях, учреждённых иноагентами;
• о лицах, действующих в качестве иноагента, но не подавших заявление о включении в реестр;
• о лицах, включённых в те реестры, которые велись до вступления в силу Закона №255.

Где размещается

Реестр иностранных агентов ведётся в бумажном и электронном виде, при несовпадении данных правильными считаются сведения, закреплённые на бумаге. Ознакомиться же с данными из реестра можно на официальном сайте Минюста РФ, скачав файл со списками.

Ограничения

Статус иностранного агента используется не только для маркировки лица, находящегося под влиянием из-за рубежа. Дополнительно он ещё и связан с рядом ограничений. Так, согласно ст. 11 Закона №255, иноагенты не могут:

1. Занимать должности в органах публичной власти (как государственной, так и муниципальной), участвовать в работе избирательных комиссий.
2. Участвовать в работе органов и организаций, образованных при публичной власти.
3. Иметь доступ к государственной тайне (точнее, на основании статуса им в доступе может быть отказано в любой момент).
4. Выдвигать кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии (это касается общественных объединений-иноагентов).
5. Проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных актов.
6. Вести деятельность по выдвижению (или препятствию к выдвижению) кандидатов, выдвигать инициативу по проведению рефендума, каким-либо иным образом участвовать в кампаниях по избранию кандидатов или проведению голосования. Запрещено даже вносить пожертвования в избирательные фонды.
7. Организовывать публичные мероприятия (то есть митинги, демонстрации, шествия и т. д.), финансировать их или предоставлять имущество для проведения.
8. Делать пожертвования политическим партиям, заключать с ними какие-либо сделки.
9. Вести просвещение среди несовершеннолетних либо преподавать в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
10. Производить информационную продукцию для несовершеннолетних.
11. Участвовать в государственных или муниципальных закупках.
12. Получать господдержку, даже при осуществлении творческой деятельности.
13. Заключать договора страхования денежных средств. Единственное исключение – физические лица-иноагенты: они страховать свои деньги (например, вклады в банке) могут.
14. Пользоваться при ведении коммерческой деятельности УСН (упрощённой системой налогообложения), использовать упрощённые способы ведения бухучёта и финансовой отчётности.
15. Вести эксплуатацию критически значимых объектов информационной инфраструктуры или обеспечивать их безопасность. Перечень таких объектов определяется государственными органами.
16. Выступать как эксперт по экологическим вопросам, организовывать общественную экологическую экспертизу.
17. Выступать инвестором в сферах, которые имеют стратегическое значение для обороны и безопасности РФ.

Наказание за нарушение закона

В том случае, если лицо, имеющее статус иноагента, нарушает требования закона, его ждёт ответственность различных видов. Так, в частности, неоднократное не предоставление сведений о своём статусе (например, публикация статьи без пометки “Материал размещён организацией, имеющей статус иностранного агента”) может закончиться ликвидацией юридического лица в судебном порядке.

Нарушение порядка деятельности организаций-иноагентов влечёт за собой административную ответственность по ст. 19.34 КоАП РФ для некоммерческих организаций, ст. 19.34.1 КоАП РФ – для СМИ. Размер штрафов по этим статьям может составить до 5 млн. рублей.

Не предоставление необходимых сведений в государственный орган для иноагентов-некоммерческих организаций карается по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ – здесь штраф может быть назначен в размере до 300 тыс. рублей. То же самое нарушение для иноагентов-физлиц карается по ст. 19.7.5-4 КоАП РФ штрафом до 50 тыс. рублей.

Наконец, в случае злостных нарушений виновные могут быть привлечены и к уголовной ответственности по статьям:

• Ст. 239 УК РФ – создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан. Виновного ждёт лишение свободы на срок до 3 лет.
• Ст. 330.1 УК РФ – злостное уклонение иноагента от выполнения обязанностей. Максимальное наказание – до 2 лет лишения свободы.

* признан иноагентом