Спор ТСЖ по снижению расходов с регоператором по сбору ТКО — что решил ВС РФ в 2026 году

В 2026 году продолжают оставаться актуальными споры между товариществами собственников жилья и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Практика Верховного Суда РФ по делу №301-ЭС22-6261 от 23 августа 2022 года показывает, как собственники многоквартирных домов могут защитить свои интересы и снизить расходы на вывоз мусора. Рассмотрим ключевые моменты этого спора и выводы высшей судебной инстанции.

Суть конфликта между ТСЖ и регоператором

В Нижегородской области между ТСЖ и региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов (компания «Нижэкология-НН») был заключен типовой договор. По этому договору регоператор обязался вывозить мусор из контейнеров, а ТСЖ — оплачивать услуги. Основная проблема возникла в порядке определения объема вывозимых отходов.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №505 от 03.06.2016 года (далее — Правила №505), учет вывезенного мусора производится либо по нормативам накопления, либо исходя из количества и объема контейнеров, установленных на контейнерных площадках.

Пользуясь монопольным положением, компания «Нижэкология-НН» настояла на том, чтобы определение объема вывозимого мусора производилось по нормативам накопления. Это было закреплено в типовом договоре, подписанном в ноябре 2018 года. Хотя закон допускает внесение изменений в типовой договор, региональный оператор добровольно делать это не спешил.

Попытка досудебного урегулирования

В январе 2019 года товарищество обратилось к мусорной компании с требованием заключить дополнительное соглашение и изменить порядок учета вывозимого мусора — рассчитывать объем исходя из количества и объема фактически вывезенных контейнеров. ТСЖ ссылалось на то, что собственники приняли решение о раздельном сборе отходов, что значительно уменьшило объем ТКО.

Однако мусорная компания отказала ТСЖ, сославшись на то, что в Нижегородской области не установлен порядок раздельного накопления ТКО. Поскольку между сторонами не был достигнут консенсус и дополнительное соглашение не было заключено, учет вывезенного мусора продолжал определяться по нормативам накопления.

В определенный момент компания «Нижэкология-НН» подала в суд на ТСЖ по мотивам образовавшейся задолженности за вывоз мусора. Задолженность составила порядка 174 тысяч рублей, плюс пеня почти 16 тысяч рублей. В свою очередь, ТСЖ выступило со встречным иском, требуя изменить порядок учета вывезенного мусора с 01.01.2019 года.

Позиция судов первой и апелляционной инстанций

Нижестоящие суды встали на сторону мусорной компании и взыскали задолженность с ТСЖ. Суды обязали внести в договор формулировку об изменении принципа расчета вывезенного мусора, но не исходя из фактически вывезенного объема, а по количеству установленных контейнеров. Естественно, такое решение не устроило ТСЖ, и дело дошло до Верховного Суда РФ.

Решение Верховного Суда РФ

Верховный Суд РФ в определении №301-ЭС22-6261 от 23.08.2022 года отметил следующее:

• Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» типовой договор по вывозу мусора может быть дополнен по соглашению сторон иными положениями, не противоречащими российскому законодательству.
• При заключении договора на вывоз мусора можно выбирать один из двух способов коммерческого учета: либо по нормативам накопления, либо исходя из количества и объема контейнеров на контейнерных площадках (пункты 5 и 6 Правил №505).
• Правила №505 являются обязательными для исполнения как для ТСЖ, так и для регионального оператора.

ВС РФ подтвердил, что региональный оператор — компания «Нижэкология-НН» — неправомерно уклонялась от заключения дополнительного соглашения об изменении порядка учета объема вывезенного мусора.

В судебном заседании представители ТСЖ пояснили, что по установленному ежедневному графику вывозятся не полностью заполненные контейнеры, так как они ежедневно не набираются. Это приводит к многократному удорожанию стоимости вывоза мусора, поскольку объем вывезенного мусора определяется:

• без учета раздельного сбора;
• только по количеству и объему установленных контейнеров, а не фактически вывезенных.

Исходя из этого, ВС РФ оставил в силе взыскание задолженности с ТСЖ за прошлый период, но отменил решение нижестоящих судов об изменении принципа учета вывозимого мусора и направил дело на новое рассмотрение.

Таблица: Способы учета объема ТКО и их особенности

Способ учета	Описание	Когда применяется	Преимущества для собственников
По нормативам накопления	Объем ТКО рассчитывается по утвержденным региональным нормативам на одного человека или квадратный метр	По умолчанию, если стороны не договорились об ином	Нет — не учитывает фактический объем отходов
По количеству и объему установленных контейнеров	Объем ТКО определяется исходя из количества и объема контейнеров на площадке	Если стороны согласовали в договоре	Частично — не учитывает степень заполнения контейнеров
По фактически вывезенному объему	Объем ТКО определяется по количеству и объему фактически вывезенных контейнеров с учетом степени заполнения	Если стороны согласовали в договоре и ведется учет фактического вывоза	Да — позволяет снизить расходы при раздельном сборе и низкой наполняемости контейнеров

Выводы и практические рекомендации

Данное дело показывает несколько важных моментов:

Во-первых, региональный оператор по вывозу мусора, используя монопольное положение, фактически вынудил заключить договор по вывозу мусора на своих условиях.

Во-вторых, он уклонялся от заключения дополнительного соглашения с тем, чтобы изменить расчет вывозимого мусора в пользу собственников.

В-третьих, в нижестоящих судах он фактически получил дополнительный вариант увеличить свои доходы за счет внесения невыгодного для ТСЖ принципа расчета.

В то же время ТСЖ смогло организовать раздельный сбор мусора среди жильцов. Такое решение было принято собственниками квартир и признано обязательным для реализации. Об этом решении была уведомлена региональная мусорная компания.

Главный вывод из решения Верховного Суда РФ: при выборе способа расчета платы за вывоз мусора необходимо соблюдать баланс законных интересов сторон. Ни одна сторона не должна быть ущемлена. Региональный оператор обязан рассмотреть предложение ТСЖ об изменении способа учета объема ТКО, если это обосновано фактическими обстоятельствами (раздельный сбор, низкая наполняемость контейнеров).

Что делать ТСЖ и управляющим компаниям

• Направить региональному оператору письменное предложение о заключении дополнительного соглашения с обоснованием необходимости изменения способа учета объема ТКО.
• Собрать доказательства фактического объема вывозимых отходов (акты, фотофиксация, журналы учета).
• При отказе регоператора — обратиться в суд со ссылкой на практику Верховного Суда РФ и Правила №505.
• Ссылаться на принцип баланса интересов сторон и недопустимость злоупотребления монопольным положением.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли изменить способ расчета платы за вывоз ТКО после заключения договора с региональным оператором?

Да, можно. Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ типовой договор может быть дополнен по соглашению сторон иными положениями, не противоречащими законодательству. ТСЖ или управляющая компания вправе направить региональному оператору предложение о заключении дополнительного соглашения об изменении способа учета объема ТКО.

Какие способы учета объема ТКО предусмотрены законом?

Правила коммерческого учета объема ТКО (Постановление Правительства РФ №505 от 03.06.2016 года) предусматривают два основных способа: по нормативам накопления ТКО, утвержденным в регионе, либо исходя из количества и объема контейнеров, установленных на контейнерных площадках. Стороны могут согласовать учет фактически вывезенного объема.

Что делать, если региональный оператор отказывается заключать дополнительное соглашение?

Необходимо направить письменное предложение о заключении дополнительного соглашения с обоснованием и доказательствами (акты, фотофиксация низкой наполняемости контейнеров, решение собственников о раздельном сборе). При отказе оператора следует обратиться в суд с иском об изменении договора, ссылаясь на определение Верховного Суда РФ №301-ЭС22-6261 от 23.08.2022 года и принцип баланса интересов сторон.

Может ли ТСЖ снизить расходы на вывоз мусора при раздельном сборе отходов?

Да, может. Если в многоквартирном доме организован раздельный сбор отходов и контейнеры вывозятся не полностью заполненными, ТСЖ вправе требовать от регионального оператора изменения способа учета объема ТКО — на основе фактически вывезенного объема. Это позволит снизить расходы собственников на коммунальные услуги.

Куда жаловаться на действия регионального оператора по обращению с ТКО?

Жалобы на действия регионального оператора можно направить в региональное министерство жилищно-коммунального хозяйства, Роспотребнадзор, прокуратуру или Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Также можно обратиться в суд с иском об изменении договора или о признании действий оператора незаконными.

Обязан ли региональный оператор учитывать раздельный сбор отходов при расчете платы?

Законодательство не содержит прямой обязанности учитывать раздельный сбор отходов при расчете платы. Однако Верховный Суд РФ указал, что при выборе способа расчета необходимо соблюдать баланс интересов сторон. Если раздельный сбор приводит к существенному снижению объема вывозимых отходов, это должно учитываться при определении способа коммерческого учета в 2026 году и далее.

Какие доказательства нужны для изменения способа расчета платы за вывоз ТКО?

Необходимо собрать: решение общего собрания собственников о раздельном сборе отходов, акты о фактическом вывозе контейнеров с указанием степени заполнения, фотофиксацию контейнерных площадок, журналы учета вывоза ТКО, переписку с региональным оператором. Эти документы помогут доказать в суде, что применяемый способ расчета не соответствует фактическим обстоятельствам.

Можно ли взыскать с регионального оператора переплату за прошлые периоды?

Это зависит от конкретных обстоятельств дела. В рассмотренном споре Верховный Суд РФ оставил в силе взыскание задолженности за прошлый период, но отменил решение об изменении способа учета и направил дело на новое рассмотрение. Шансы на взыскание переплаты выше, если ТСЖ своевременно направляло оператору предложения об изменении договора и собирало доказательства фактического объема отходов.