Публичный сервитут на земельный участок в 2026 году — порядок установления и прекращения

Иногда после покупки земли где-нибудь в деревне или в садовом товариществе новоявленные хозяева вдруг обнаруживают, что часть их участка традиционно использовалась местными жителями в качестве тропинки, например, с одной улицы на другую. Поскольку тропинка была натоптана десятилетиями, то в этом случае никакие заборы, собаки или иные меры не могут остановить граждан в своем порыве перемещаться по чужой собственности. Или бывают другие ситуации, когда, например, по земельному участку проходит соседский водопровод. При порыве водопровода возникает проблема по его восстановлению. Подобное случается и тогда, когда земля попадает в охранную зону линий электропередачи. Что делать в этом случае такому собственнику? В 2026 году действует механизм оформления сервитута, который позволяет законно урегулировать подобные ситуации.

Что такое сервитут

Сервитут — это право пользования чужой собственностью, в данном случае — земельным участком. Другими словами, сервитут разрешает другим лицам законно пользоваться чужим участком. Правда в этом случае право пользования чужой землей ограничено.

Различают публичный и частный сервитут. Частный подразумевает пользование чужой землей ограниченным числом лиц. Чаще всего это соседи, которым необходимо попадать к своему дому через соседний участок. Или которым необходимо провести какие-либо коммуникации к своему дому через соседей.

В такой ситуации между собственниками-соседями может быть заключен соответствующий договор. А если собственник земельного участка отказывается заключить такое соглашение, то этого можно попробовать достичь в суде.

Понятно, что собственник земли, через которую проходит тропинка или коммуникации, фактически ограничивается в своих правах на её использование. Ведь для обслуживания, например, электрической линии необходимо предоставить свободный доступ на участок в любое время дня и ночи, а также накладываются некоторые другие ограничения.

Кроме того, в охранной зоне электролинии вообще запрещено возведение построек. Единственным утешением является то, что при оформлении частного сервитута владелец такой земли вправе потребовать плату за её использование. Подобные нормы установлены ст. 274 Гражданского Кодекса и п. 1 и 12 ст. 23 Земельного Кодекса (ЗК).

Статьей 275 Гражданского Кодекса установлено, что при продаже участка сервитут сохраняется, и новый владелец не вправе его отменить.

Но если прекращаются основания возникновения сервитута, то он может быть прекращен владельцем участка. Более того, если по итогу участок не может использоваться по назначению, то собственник «сервитутной» земли имеет право требовать по суду прекращения сервитута (ст. 276 ГК).

Кстати, частный сервитут всегда обозначается просто как «сервитут». Во всех остальных случаях подразумевается «публичный сервитут». И вот этому виду сервитута уделено значительно больше внимания в Земельном Кодексе.

В соответствии с п. 17 ст. 23 Земельного Кодекса сервитуты подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

Для чего устанавливается публичный сервитут

Основное отличие частного сервитута от публичного в том, что последний служит для обеспечения интересов государства, местных властей или населения. Ключевым нюансом является отсутствие перечня конкретных лиц, которые получают возможность беспрепятственного доступа на земельный участок.

В частности, согласно п. 4 ст. 23 ЗК публичный сервитут устанавливается для:

• свободного доступа к общим водным объектам (рекам, озерам и т. д.) и их берегам;
• размещения различных геодезических и других знаков и пунктов;
• забора водных ресурсов из водных объектов;
• прогона сельскохозяйственных животных, сенокошения и выпаса животных;
• использования земель в целях охоты, рыболовства, рыбоводства;
• размещения сетевой и транспортной инфраструктуры;
• проведения изыскательских, исследовательских работ и т. д.

Кто устанавливает публичный сервитут

В соответствии со ст. 39.38 ЗК публичный сервитут устанавливается государственными органами. Это могут быть федеральные, региональные или местные органы власти.

Решение о публичном сервитуте принимается на основании ходатайства заинтересованного лица (например, организации, которой необходимо провести коммуникации) или по инициативе органа власти.

Порядок установления публичного сервитута

Процедура установления публичного сервитута включает несколько этапов:

1. Подача ходатайства — заинтересованное лицо подает ходатайство в уполномоченный орган власти с обоснованием необходимости сервитута.
2. Публикация сообщения — орган власти публикует сообщение о поступившем ходатайстве в СМИ и размещает на официальном сайте.
3. Согласование — собственники и правообладатели земельных участков могут направить возражения в течение 30 дней.
4. Принятие решения — орган власти принимает решение об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута.
5. Регистрация в ЕГРН — решение о публичном сервитуте подлежит государственной регистрации.

Сроки действия публичного сервитута

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении в соответствии со ст. 39.45 и п. 7 ст. 23 ЗК. Так, срок может составлять:

• 10-49 лет для размещения транспортной и сетевой инфраструктуры (подпункты 1, 3 и 4 ст. 39.37 ЗК);
• на период проведения необходимых строительных и иных работ транспортной инфраструктуры (подпункт 2 ст. 39.37 ЗК);
• не более 1 года для проведения изыскательских, исследовательских и других работ (подпункт 5 ст. 39.37 ЗК).

Плата за публичный сервитут

Собственник земельного участка, обремененного публичным сервитутом, имеет право на плату. Размер платы определяется соглашением между собственником и обладателем сервитута. Если соглашение не достигнуто, размер платы устанавливается судом.

Плата за публичный сервитут не взимается в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 23 ЗК, например, при размещении геодезических пунктов или при проходе и проезде через участок.

Основные характеристики публичного сервитута

Характеристика	Описание
Кто устанавливает	Федеральные, региональные или местные органы власти
Основания	Обеспечение интересов государства, местного самоуправления или населения
Срок действия	От 1 года до 49 лет (в зависимости от цели)
Плата	Устанавливается соглашением или судом (в некоторых случаях не взимается)
Регистрация	Обязательна в ЕГРН
Прекращение	По решению органа власти или по решению суда

Как происходит прекращение публичного сервитута

Публичный сервитут может быть прекращен досрочно в двух случаях: по решению органа власти или по решению суда.

В первом случае власти принимают решение о досрочном прекращении сервитута, если:

• не начинается предусмотренная им деятельность в течение более 2 лет;
• не вносится плата за него;
• обладатель сервитута отказался от него.

Во втором случае досрочное прекращение сервитута возможно в судебном порядке, если:

• нарушен порядок его установления;
• за него не вносится плата;
• не начинается предусмотренная им деятельность в течение более 2 лет;
• пользование сервитутом производится с нарушением законодательства и (или) условий его осуществления.

Решение о прекращении публичного сервитута также подлежит государственной регистрации в ЕГРН.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли отказаться от установления публичного сервитута на свой участок?

Собственник не может запретить установление публичного сервитута, если он необходим для обеспечения государственных или общественных интересов. Однако вы имеете право направить возражения в орган власти в течение 30 дней после публикации сообщения о ходатайстве. Также можно обжаловать решение об установлении сервитута в суде, если нарушен порядок его установления или отсутствуют законные основания.

Обязательно ли платить собственнику за публичный сервитут?

Да, в большинстве случаев собственник имеет право на плату за публичный сервитут. Исключение составляют случаи, прямо указанные в п. 6 ст. 23 ЗК РФ (например, размещение геодезических пунктов, проход и проезд). Размер платы определяется соглашением сторон или судом.

Как зарегистрировать публичный сервитут в ЕГРН?

Регистрацию публичного сервитута в ЕГРН осуществляет орган власти, принявший решение о его установлении. Собственнику участка направляется уведомление о регистрации сервитута. Сведения о сервитуте вносятся в выписку из ЕГРН на земельный участок.

Можно ли продать участок с публичным сервитутом?

Да, земельный участок с публичным сервитутом можно продать. Сервитут сохраняется при смене собственника и переходит к новому владельцу. Покупатель должен быть уведомлен о наличии сервитута — эта информация содержится в выписке из ЕГРН.

Какой срок действия публичного сервитута для прокладки газопровода?

Для размещения сетевой инфраструктуры (в том числе газопровода) публичный сервитут устанавливается на срок от 10 до 49 лет в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 ст. 39.37 ЗК РФ. Конкретный срок указывается в решении органа власти об установлении сервитута.

Что делать, если обладатель сервитута не платит за его использование?

Если обладатель публичного сервитута не вносит плату, собственник участка может обратиться в орган власти, установивший сервитут, с требованием о его досрочном прекращении. Также можно обратиться в суд с иском о взыскании задолженности и о прекращении сервитута.