24 марта 2022 года группой депутатов Государственной Думы был внесен законопроект, который запрещает приостановление подачи коммунальных услуг по отоплению, электро-, газо- и водоснабжению и водоотведению, если имеет место их неполная оплата.
Данный проект интересен тем, что затрагивает весьма тонкую грань, переход за которую может привести к сокращению инструментов для борьбы со злостными неплательщиками за услуги ЖКХ.
В чем суть законопроекта
Напомним, что порядок предоставления коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение, газо-, электроснабжение, отопление и вывоз мусора), регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением №354 от 06.05.2011 г.
Если говорить просто, то существуют так называемые исполнители коммунальных услуг, то есть организации, которые подают жильцам воду, электричество, газ или обеспечивают работу канализации или вывоз мусора. В вышеуказанных правилах сказано, что исполнитель коммунальных услуг имеет право ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги (КУ), если потребитель оплатил услугу неполностью.
Однако перед ограничением или перед приостановкой коммунальной услуги, потребитель должен быть предварительно уведомлен. Об этом говорит подпункт «а» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг. При этом необходимо разобраться, что значит приостановление и ограничение предоставления КУ.
Ограничение — это временное уменьшение объема (количества) подачи потребителю коммунального ресурса и (или) введение графика предоставления КУ в течение суток (пункт 114 Правил №354).
Например, ограничением можно назвать вариант, когда подача воды в жилье осуществляется не круглосуточно, а по расписанию. Или, например, на вводе в жилье устанавливается какое-нибудь ограничивающее устройство, в результате чего расход поступающей в жилище воды резко снижается.
Но иногда используется понятие полного ограничения. Такое понятие используется применительно к электрической энергии. Так, например, в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением №442 от 04.05.2012 г., под полным ограничение понимается прекращение подачи электрической энергии потребителю.
Или говоря просто — потребителя отключают от энергии. А под частичным ограничением понимается как раз то, что описано ранее — сокращение объема подачи электрической энергии (пункт 1(1) Правил №442). То есть потребителя ограничивают в возможности подключать мощные электроприборы: условно говоря, освещение и холодильник работать будут, а вот микроволновка или стиральная машинка-автомат — уже нет.
С термином «ограничение» более-менее разобрались. Теперь нужно понять, что такое приостановление КУ.
Приостановление подачи КУ — это временное прекращение подачи потребителю соответствующего коммунального ресурса. То есть потребителя полностью отключают от воды, газа или электроэнергии.
При этом часто происходит смешение понятий. С одной стороны ограничение — это уменьшение количества подаваемой потребителю электроэнергии. С другой стороны полное ограничение — это отключение подачи электроэнергии. Или, по другому — это приостановление подачи электроэнергии. Какая-то белиберда…
Однако в Правилах №354 установлены именно категории «ограничения» и «приостановления» подачи КУ. И именно этими понятиями мы будем оперировать далее, понимая, что если речь идет об ограничении, то это означает уменьшение количества подаваемого ресурса. Если же речь идет о приостановлении, то понимаем, что это — полное прекращение подачи.
Теперь разберемся, что означает понятие «неполной оплаты» коммунальной услуги.
Попробуем перевести данное выражение Правил на понятный язык.
Итак, если в квартире установлен водосчетчик. И у потребителя по счетчику за первый месяц «набежало» 10 м3 холодной воды, а за второй — 20 м3. Установленный тариф на воду — 33 руб./м3. Тогда потребитель обязан заплатить за потребленную воду в первый месяц 330 рублей, а во второй месяц — 660 рублей. То есть потребитель должен оплатить всего 990 рублей.
А оплатил за 2 месяца — только 500 рублей. В этом случае управляющая (или ресурсоснабжающая) организация начинает считать, сколько гражданин должен заплатить по нормативу.
Допустим, в квартире проживает 1 человек, а норматив составляет 4 м3 мес./ чел. Тогда за два месяца по нормативу получится
[ 1 чел. · 4 м3 мес./ чел. · 33 руб./м3 · 2 мес. ] = 264 рубля
Человек заплатил по счетчику всего 500 рублей, и его задолженность составила
[ 990 — 500 ] = 490 рублей
В данном случае задолженность по счетчику в 490 рублей будет больше, чем двухмесячная сумма, рассчитанная по нормативу — 264 рубля. Поэтому ресурсоснабжающая организация (УК) будет считать, что потребитель имеет неполную оплату. И в данном случае возможно применять ограничение или приостановление подачи коммунального ресурса (воды).
А теперь — к сути законопроекта. Проект предусматривает внесение изменений в статью 157 Жилищного Кодекса. В частности, депутаты предлагают дополнить данную статью следующей нормой:
«Не допускается приостановление предоставления коммунальной услуги по отоплению, электроснабжению (газоснабжению, в случае использования газа для отопления в отопительный период), а в многоквартирных домах холодного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения в случае их неполной оплаты потребителем».
Если говорить просто, то после принятия данного законопроекта в частных домах при неполной оплате нельзя будет отключить отопление и электричество. А зимой еще и газ, который используется для отопления. В многоквартирных домах нельзя будет отключать холодную воду и электричество, а также перекрывать канализацию. На ограничение ресурсов (уменьшение объёмов подачи) данный проект не распространяется.
По мнению депутатов (а выступило за этот проект 12 человек) закрепление таких условий непосредственно в Жилищном Кодексе позволит защитить право людей на жизнь и существование в минимальных приемлемых санитарно-бытовых условиях.
Выводы
Принятие данного проекта, с одной стороны, действительно позволит защитить жилищные права людей, оказавшихся в трудной ситуации. Однако, с другой стороны, это может привести к тому, что некоторые граждане начнут оплачивать минимально возможные суммы за коммунальные услуги.
И этих средств будет недостаточно для покрытия расходов ресурсоснабжающих и управляющих организаций. При этом такие компании будут нести убытки, а отключить граждан для побуждения их к выплате задолженностей будет невозможно.
Поэтому при принятии данного проекта у жилищных компаний фактически не остаётся действенных законных способов вести борьбу со злостными неплательщиками. При этом остающиеся возможности ограничения режимов потребления КУ не сыграют большой роли.
Поскольку ограничить объём подачи, например, воды, газа или отопления в квартиру МКД технически или невозможно, или очень сложно. А ограничить работу канализации тем более. Поэтому в проигрыше остаются именно жилищные компании, которые, естественно, переложат свои убытки на законопослушных жильцов.
