Совсем недавно мы писали о том, что энергетики, пользуясь монопольным правом, часто обманывают садоводов, подключая к их сетям новых абонентов фактически бесплатно. Если говорить точно — то за 550 рублей. Хотя что такое 550 рублей в 2022 году? При этом у СНТ практически нет никакой возможности этому помешать. Однако подобная ситуация в некоммерческих организациях (СНТ, ОНТ, ДНП и т. д.) возникает не только с электрическими сетями.
Такая ситуация имеет место и при газификации домов. Только если в случае с электрическими сетями это происходит не так явно (и это не так обидно), то в случае с газом подобные вариации вызывают особую озлобленность у тех, кто в свое время заплатил немалые деньги, чтобы подвести газ к своим домам.
👉 Суть проблемы
Действительно в этом случае за газификацию раньше платились немалые средства. Например, сравним 100 тысяч рублей за подключение газа в 2010 году и эту же сумму денег в 2022 году.
В среднем за последние 10 лет покупательная способность этой суммы обесценивалась ежегодно примерно на 7,5% из-за инфляции. Да, даже если предположить, что каждый год эта сумма обесценивалась на 5%, то к концу десятилетнего периода фактически на 100 тысяч можно будет купить товаров в половину меньше, чем на эти же деньги в 2010 году.
А теперь представьте, что в 2010 году 30 человек из СНТ (ОНТ, ДНП, ТСН и т. д.) сложились, и на эти деньги провели себе газ. Остальные 10 человек в этом проекте не участвовали, так как «дорого» и «денег нету».
В 2022 году благодаря указанию Президента эти 10 человек «вдруг» обнаруживают, что «право имеют» на бесплатное подключение газа. Ведь «Путин же сказал!» К тому же рядом с их домом уже построена газовая магистраль, и совсем не важно, что она построена за счет денег их соседей. «Путин же сказал! Будьте добры подключите!» И им «по-барабану», каким образом это будет производиться.
При этом у таких граждан полностью отсутствует осознание того, что подключаясь к этой газовой трубе бесплатно (или за символические 6-7 тысяч рублей) они фактически «динамят» других собственников этой магистрали. Которые в свое время оторвали из своих семейных бюджетов сумму, по нынешним временам (с учетом инфляции за 10 лет) эквивалентную практически 200 тысячам рублей. А в некоторых случаях стоимость подключения газа в 2010 году составляла значительно больше уже упомянутых 100 тысяч…
Реакция тех, кто «скидывался» на «газ» предсказуема — это, как минимум ругань, а как максимум — война. Но война в данном случае пойдет не между собственниками и желающими газа «на халяву», а между собственниками и государственными (полугосударственными) структурами. Они ведь не могут отказать в подключении желающим.
Да и по данным этих государевых людей (а по-простому — бюрократов) техническая возможность имеется, так как газопровод уже построен (неважно кем). Чиновники не могут не выполнить прямые указания Президента. А собственник трубы по закону не имеет права препятствовать перетеканию ресурса.
И это относится к любому коммунальному ресурсу, включая газ, воду, канализацию и электричество. И что делать в этом случае чиновникам от ЖКХ и газораспределения? Тянуть собственные газопроводы? На это нет ни желания, ни ресурсов, ни времени — это же нужно работать.
А что тогда делать? Единственный вариант — обязывать собственников газопровода подключать всех желающих бесплатно. Ну, или на худой конец, за символическую сумму. А чтобы это провернуть нужно всего-то ничего — обратиться в суд с иском о непрепятствовании СНТ в подключении к газу.
Самое интересное, что такие дела были инициированы еще задолго до того, как о «бесплатном» подведении газа к домовладению говорил Президент. И если такие судебные дела выигрывались в нижестоящих судах еще до выступления В.В. Путина, то после его прямого указания суды точно будут на стороне свободного подключения к газовым трубам.
Для красочной иллюстрации этого вывода рассмотрим дело №39-КГ21-3-К1, которое пришлось исследовать Верховному Суду (ВС) 1 июня 2021 г.
С чего все началось — судебное разбирательство
Началось все с того, в 2019 году в г. Курчатов гражданка Рыжкова подала в суд на Специализированный потребительский кооператив по управлению объектами общей инфраструктуры «Индстрой» (СПК «Индстрой»). Этот кооператив граждан построил в свое время более 7 км газопроводов для обеспечения газом построенных в микрорайоне домов. Все газовые сети были поставлены на учет в 2016 году, о чем имеется соответствующее свидетельство о государственной регистрации права.
В 2019 году на собрании в этом кооперативе было принято решение о том, что все желающие подключиться к газовой сети должны заплатить 80 тысяч рублей. Эта сумма соответствовала расходам, понесенным членами кооператива, участвующими в строительстве газораспределительных сетей и дорог, начиная с 2009 года по 2019 год.
Рыжкова обратилась в АО «Газпром газораспределение Курск» с заявлением о получении технических условий на подключение своего дома к данным газовым сетям. Газовики, естественно, сообщили Рыжковой о том, что газовые сети принадлежат кооперативу. И что согласие на подключение должен дать именно кооператив.
Далее Рыжкова обратилась в СПК «Индстрой», который сообщил ей о том, что за подключение к сетям кооператива необходимо заплатить 80 тысяч рублей. Однако, видимо, Рыжкова была несогласна с суммой подключения. И снова обратилась в Газпром и в администрацию г. Курчатов. Газовики сообщили, что другой возможности подключиться, кроме как через сети кооператива, нет. А администрация города вообще сообщила, что газификация в городе запланирована двумя очередями в период до 2026-2036 годов. Напомним, что на дворе был 2019 год…
Таким образом, в данной ситуации получалось, что либо необходимо платить 80 тысяч кооперативу за подключение к сетям, либо ждать, когда администрация построит (и построит ли?) альтернативные газовые сети.
Что делает в этой ситуации Рыжкова? Она обращается в суд с иском к СПК «Индстрой», чтобы тот не препятствовал ей в подключении к газовым сетям. Более того, Рыжкова заявила, что ей известно, что фактическая сумма затрат на газификацию каждого дома составила около 7 тысяч рублей. А значит, кооператив злоупотребляет своими правами, требуя заведомо значительно большую сумму. Вот такой вот каламбур…
Как видим, ситуация почти такая, как было описано ранее — сети есть, но за подключение нужно заплатить столько, сколько ранее заплатили другие. Но платить не хочется, поэтому «мы добьемся правды через суд».
Справедливости ради нужно отметить следующее: иногда на подобные действия граждан могут провоцировать сами должностные лица. Дело в том, что в некоторых случаях местные «начальники» могут говорить с людьми с позиции превосходства, что, конечно же, недопустимо. И именно поэтому кое-кто из обиженных граждан впоследствии идет судиться. Из материалов дела нам это не понятно. И мы не знаем, так ли это было, или как-то иначе. Однако факт остается фактом — в данном случае начались судебные разбирательства.
Позиция нижестоящих судов
В декабре 2019 года Курчатовский городской суд иск удовлетворил (кто бы сомневался!). И обязал кооператив выдать письменное согласие на подключение к газовым сетям. Апелляция и кассация подтвердили решение городского суда.
Более того, Курчатовский городской суд уже в ноябре 2020 г. удовлетворил заявление Рыжковой об изменении порядка исполнения решения суда. В частности, городской суд определил, что подключение жилого дома к газопроводу кооператива считать согласованным с СПК «Индстрой».
Вот так — после всех разбирательств суд первой инстанции просто определил, что подключение согласовано. А мнение собственника газовых сетей — побоку: раз суд решил своим определением, что все согласовано, то значит все согласовано! Как такое вообще может быть? Ответа нет…
⚖️ Решение ВС РФ
В Верховный Суд данное дело попало только со второго раза: в первый раз кассационная жалоба была отклонена. И только в апреле 2021 года заместитель Председателя Верховного Суда определил, что дело подлежит рассмотрению в Высшем суде России. И скажем сразу — Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и встал на сторону кооператива.
Как видим, если бы дело не дошло до ВС, то вероятность отстоять позицию кооператива была бы равна нулю. Но с другой стороны, чтобы дойти до Верховного Суда, надо очень сильно постараться.
Однако ВС отметил и то, что в данном случае необходимо пользоваться предписаниями гражданского законодательства. В частности, нормами статьи 209 ГК, которая утверждает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, и не нарушающие права и интересы других лиц. Фактически владелец своего имущества вправе делать с ним все, что захочет. Однако статья 210 ГК устанавливает обязанность для собственника нести бремя содержания своего имущества.
Таким образом, получается, что заинтересованные стороны могут урегулировать вопрос о порядке и условиях выдачи согласия на подключение к газопроводу в рамках договора. При этом никто не вправе принуждать стороны к заключению договора (пункт 1 статьи 421 ГК), если заключение договора по закону необязательно.
А вот если заключение договора обязательно, и одна из сторон уклоняется от его заключения, то согласно абзаца 1 пункта 4 статьи 445 ГК другая сторона может понудить уклоняющуюся сторону к заключению договора через суд.
Если говорить просто, то в данном случае согласие на подключение к газовой магистрали должно быть оформлено в рамках заключенного гражданского договора. При этом ни Рыжкова не имеет права принуждать кооператив выдавать согласие на подключение, ни кооператив иным способом не может принуждать Рыжкову к заключению такого договора.
Все должно быть добровольно. И если только кооператив обязан выдать согласие на подключение, а он его не выдает, то только в этом случае Рыжкова имеет право обратиться в суд с принуждением кооператива заключить договор на выдачу согласия.
Верховный Суд указал, что абзац 2 пункта 34 Правил подключения к газораспределительным сетям, утв. Постановлением Правительства №1314, утверждает обязанность выдачи разрешения на подключение домов к газопроводам исключительно для владельцев этих сетей, которые являются садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (СНТ или ОНТ).
То есть если сети принадлежат СНТ или ОНТ, то эти товарищества обязаны разрешить своим членам (и не членам) подключение к газопроводам. Если же владелец сетей не является СНТ или ОНТ, то такая обязанность для него не устанавливается. А в данном случае СПК «Индстрой» по своей организационно-правовой форме не относится ни к СНТ, ни к ОНТ. Поэтому у него нет обязанности безусловно согласиться с подключением всех желающих к своим сетям. А значит и заставить его через суд выдать такое согласие нельзя.
В данном случае в соответствии с Уставом кооператива и со статьей 244 ГК, газопровод является совместной собственностью всех членов кооператива. И только они имеют право распоряжаться общей совместной собственностью. Это производится путем принятия соответствующих решений на общих собраниях. В частности, на общих собраниях устанавливается размер взносов при подключении к кооперативным газовым сетям.
Рыжкова не является членом данного кооператива, и не принимала участия в строительстве газораспределительной сети. Решение общего собрания о размере взноса в 80 тысяч рублей при подключении, никем не оспорено. Поэтому требование кооператива об уплате 80 тысяч за подключение к газопроводу, основанное на решении общего собрания, законно. А право Рыжковой на подключение к кооперативной газораспределительной нельзя истолковывать как позволяющее нарушать права других собственников, противопоставляя её интерес интересам «кооператоров».
А значит, принятые судебные решения должны быть отменены.
Выводы
Из данного дела можно вынести следующее:
☝️ Данное дело, начало свое рассмотрение еще до официального объявления «социальной» газификации. Более того, 13.09.2021 г. было принято Постановление №1547, которое отменило старые и утвердило новые Правила подключения к газораспределительным сетям. Согласно пункту 48 этих новых Правил в ситуации, подобной вышеописанной, основной абонент (в нашем случае СНТ и ему подобная организация), не вправе препятствовать подключению других абонентов к принадлежащим ему газовым сетям при наличии пропускной способности таких сетей.
То есть единственная причина не подключить — отсутствие технической возможности (уже подключенным абонентам не хватит газа).
Более того, пункт 96 новых Правил говорит о том, что согласие СНТ или ОНТ вообще не требуется, если дом садовода (не важно, член или не член товарищества) находится в пределах садоводства. Единственный вариант, когда согласие товарищества нужно — если объектом (домом) в СНТ/ОНТ владеет не садовод, а «иное лицо».
Так что на начало 2022 года, к сожалению, СНТ и ОНТ никак не смогут воспрепятствовать подключению всех желающих абонентов к газопроводам таких товариществ. И если по Постановлению №1314, которым руководствовался Верховный Суд, еще были какие-то лазейки по организационно-правовой форме некоммерческих организаций, то сейчас нет ничего, что могло бы стать препятствием для подключения новых абонентов.
☝️ Вариантов, когда в суд с иском, кроме физлиц, теперь будут выходить государственные (муниципальные) органы с требованием подключать всех абонентов к «чужим» сетям, будет становиться все больше. С такими же исками будут выходить и структуры «Газпрома», ответственные за газификацию населения. О причинах этого уже говорилось в самом начале. Поэтому противостоять таким структурам в судебных заседаниях будет невозможно. А это — прямая дорога к подключению всех абонентов к частным газопроводам.
☝️ Как видно из данного случая, дойти до Верховного Суда возможно далеко не всегда — в данном деле это получилось только со второго раза. Поэтому рассчитывать на ВС вряд ли получится.
☝️ В конечном итоге, рано или поздно, всё придет к тому, что свои частные газовые сети некоммерческим организациям придется отдавать на баланс газовых структур. При этом в большинстве случаев это будет происходить по аналогии с другой инфраструктурой некоммерческих объединений — товарищества поставят в такие условия, что держать эти сети станет не просто невыгодно, а даже и опасно из-за возможных штрафных санкций.
Например, газовые сети должны обслуживаться специализированными организациями, так как это — опасные объекты. На обслуживание регулярно будут требоваться деньги. Что, например, мешает ввести ужесточающие нормы, согласно которых к обслуживанию будут допускаться только особые организации, требующие за свои услуги баснословные деньги?
Или, например, могут быть введены в законодательство такие нормы, согласно которых собственник газовых сетей должен будет соответствовать определенным требованиям, для выполнения которых также будут необходимы дополнительные финансы. А при несоответствии — штраф…
Одним словом, чем дальше, тем более будет возникать ситуация, при которой передача газовых сетей «Газпрому» будет все более выгодной. И да — передача всегда будет безвозмездной. Во всяком случае, сложившаяся практика говорит именно об этом.
Так что как бы ни было грустно, но вывод один — некоммерческим организациям, типа СНТ и им подобным, от газовых сетей придется постепенно отказываться в пользу государственных (полугосударственных) структур «Газпрома». Ибо содержать станет дорого и проблемно…
читайте лучше законы и практику. Подключать препятствовать не могут, а вот требовать обоснованную компенсацию затрат на строительство могут и практика и новое ПП РФ это не запрещает.
Тогда надо менять Конституцию РФ – никакой частной собственности!