Экспертизы, которые имеют право проводить только государственные организации — что это значит для владельцев земельных участков

Время на чтение: 7 минут
Дата публикации:
Последнее обновление:

16 ноября 2021 г. Правительство своим распоряжением №3214-р утвердило перечень судебных экспертиз, которые должны проводиться исключительно государственными экспертами. И для большинства граждан — это станет далеко не радостной новостью.

🔎 Перечень экспертиз, которые имеют право проводить только государственные организации

Проект данного распоряжения был внесен Минюстом еще 11.10.2021 года. По мнению Минюста этот проект был необходим, чтобы юридически закрепить норму, указанную в статье 41 Федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности №73-ФЗ от 31.05.2001 г.

В частности, в указанной статье Правительству РФ предоставляется право установить перечень судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями. Фактически предложенный Минюстом и уже принятый Правительством нормативно-правовой акт является документом, четко очерчивающим круг таких экспертиз.

Также Минюст в своей пояснительной записке к проекту ссылается на исполнение указания Президента РФ №Пр-2393 от 23.11.2019 г. И вносит в перечень строительно-техническую и землеустроительную экспертизы. Предполагается, что если экспертизы из данного перечня будут производиться государственными организациями, то это исключит проблему недобросовестности негосударственных судебных экспертов.

Всего в распоряжении Правительства приведены три вида государственных судебных экспертиз:

  • по уголовным делам и преступлениям;
  • по определению рыночной стоимости земли и недвижимости при оспаривании или установлении их кадастровой стоимости;
  • по уголовным делам с гибелью людей при пожарах и при нарушениях пожарной безопасности.

Теперь по уголовным делам исключительно государственными экспертами будут проводиться:

  • судебная баллистическая и взрывотехническая экспертизы;
  • судебно-психологическая и судебно-психиатрическая экспертизы;
  • судебная экспертиза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих и ядовитых веществ.

По определению рыночной стоимости земли и недвижимости при оспаривании или установлении их кадастровой стоимости будут проводиться судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

По уголовным делам, связанным с пожарами предусмотрена государственная судебная пожарно-техническая экспертиза.

Теперь разберемся, кто вообще такие государственные эксперты. Прежде всего — это сотрудники государственной специализированной организации. Согласно уже упомянутого федерального закона №73-ФЗ судебный эксперт – это человек, обладающий специальными познаниями в определенной области. Причем в разных областях существуют свои особенности.

Поэтому не существуют экспертов-универсалов. Если, например, речь идет о химии, то это один вид экспертной деятельности. Другие эксперты занимаются определением ДНК, взятых с места преступления. Третьи производят баллистическую и взрывотехническую экспертизу. А другие занимаются пожарно-техническими исследованиями.

Но в любом случае основная работа эксперта — провести исследование и дать соответствующее заключение. При этом эксперт должен занимать независимую позицию, и его выводы должны исходить исключительно из результатов проведенного исследования.

Статус государственного эксперта и требования к нему установлен статьями 12 и 13 закона №73-ФЗ. Если кратко, то эксперт должен иметь высшее образование и подтвердить свою компетентность. Для этого он должен пройти проверку уровня компетентности в экспертно-квалификационной комиссии, которая выдает аттестат на право самостоятельного проведения судебной экспертизы.

Если эксперт не является сотрудником специализированного государственного учреждения, то заключение такого эксперта при проведении экспертиз из вышеуказанного перечня теперь не может служить доказательством в судебных разбирательствах. И это наталкивает на некоторые вопросы.

Во-первых, никто не спорит с тем, что принятый перечень по уголовным делам вполне оправдан. Поскольку государственный эксперт находится под защитой закона. Это особенно важно при рассмотрении дел по противодействию экстремизму, терроризму, незаконному обороту наркотиков в крупном размере и других тяжких преступлений.

С другой стороны, возникает закономерный вопрос: с какой целью внесены в список исключительно государственных экспертиз определение рыночной стоимости земли и недвижимости? Более того, определены конкретные области проведения таких исследований: судебные дела по определению рыночной стоимости при оспаривании или установлении кадастровой стоимости недвижимости.

Приведем следующий пример. В августе 2018 года был принят Федеральный закон №334-ФЗ, согласно которого с 2019 года можно уменьшить кадастровую стоимость недвижимости, если её стоимость превышает рыночную. Для этого можно обратиться в суд или специальную комиссию. После снижения кадастровой стоимости налогоплательщики могут платить меньше налогов на имущество в будущем и вернуть излишне уплаченные налоги за три предыдущих года.

А вот теперь вопрос: раньше рыночную стоимость можно было определить, обратившись к негосударственным экспертным организациям. При этом заключения таких учреждений являлись юридически значимыми. А что будет теперь?

Складывается следующая ситуация: определение кадастровой стоимости будет производиться государственным органом, которому совершенно безразлично, рыночная или не рыночная стоимость имущества у собственника. Самое главное, чтоб были соблюдены все процедуры, и информация о стоимости объекта внесена в ЕГРН.

Исчисление и взимание налогов производится также государственным органом — Федеральной налоговой службой (ФНС). И налоговой инспекции совершенно безразлично, что кадастровая стоимость завышена — главное, чтобы собственник имущества заплатил налоги. Более того, ФНС не склонна уменьшать налоги, а чтобы уменьшить имущественный налог, нужно, как правило, пройти через суд.

А в суде вступает в действие третий государственный орган — строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Но будет ли она независимой настолько, что не пойдет на поводу у ФНС и Росреестра, чтобы сказать, что эти госорганы ошиблись в определении стоимости? Негосударственные эксперты это могут сделать. А государственные? Фактически это приведет к тому, что проявится существенное ограничение прав участников судебного процесса, которые теперь вряд ли смогут получить альтернативное мнение специалистов по делу.

Михаил Суворов
Ведущий юрист портала Правовой.Центр. Стаж – 26 лет
Задать вопрос
Таким образом, налицо — монополизация государством данной сферы. А это для рядового налогоплательщика грозит потерей возможности законно уменьшить налоговую нагрузку по имуществу. И создается впечатление, что декларируемая законом №334-ФЗ возможность уменьшить кадастровую стоимость станет именно декларацией, а не реальностью.

Еще один интересный вопрос состоит в том, что строительно-техническая экспертиза не проводится бесплатно. Кто-то за неё должен заплатить. И где гарантия, что в дальнейшем государство не захочет забрать всю строительно-техническую экспертизу, а не только ту, которая теперь пока будет проводиться только в рамках пересмотра кадастровой стоимости? Ведь оплата экспертиз — это деньги в бюджет!

И последний, но очень важный момент: а есть ли в государственных экспертных учреждениях достаточное количество сотрудников для проведения исследований? Уже сейчас в обществе складывается мнение о перегрузке государственных экспертов. И, как следствие — огромные сроки производства экспертиз. А перегрузка — это всегда снижение качества работы, которое в судебных делах недопустимо.

Поэтому, по мнению некоторых специалистов, данный перечень еще на стадии проекта должен был пройти серьезное обсуждение и требовал существенной доработки.

Можно ли изменить тариф на электроэнергию, если отказаться от газа и стоит ли вообще менять (пример расчета)
Как застройщики, опираясь на законы, обманывают покупателей на квадратные метры

📝 Можно ли оспорить государственную экспертизу

В свете уже сказанного совершенно обескураживающим выглядит ответ на вопрос: можно ли оспорить заключение эксперта? На официальном сайте Минюста ответу на этот вопрос посвящена целая статья со ссылками на закон №73-ФЗ. И если кратко, то ответ прост — оспорить судебную экспертизу нельзя.

Как говорит Минюст, заключения эксперта не могут быть рассмотрены или обжалованы отдельно от судебного решения. То есть экспертизу можно обжаловать только в составе вынесенного решения суда в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Также законом не предусмотрено и рецензирование экспертиз.

Единственный вариант — назначение повторной экспертизы, если у суда, судьи или следователя возникнут сомнения в правильности или обоснованности ранее данного заключения экспертизы. В этом случае назначается повторная экспертиза (статья 20 закона № 73-ФЗ).

Таким образом, если человек захочет оспорить кадастровую стоимость, а государственный эксперт в своем заключении укажет, что цена, например, квартиры определена правильно, то оспорить данную экспертизу будет невозможно. Единственный вариант — подавать апелляцию на отказ суда об уменьшении кадастровой стоимости. А если и апелляционный суд не усмотрит нарушений — то кассацию. И так — до Верховного Суда, что, в принципе, маловероятно.

А как вы считаете, осложнится ли процесс снижения кадастровой стоимости?
Естественно, это будет потеря времени и денег.
100%
Нет, я считаю это улучшит процесс.
0%
Сложно судить пока, поживем-увидим.
0%
Проголосовало: 2
Автор статьи
Емельяненко Наталья
Помощник юриста. Закончила ВЗФЭИ - финансово-экономический институт.
Написано статей
669
Плохо
0
Полезно!
0
Правовой Центр
Дзен
Перейти на канал
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.