В предыдущей статье был рассмотрен общий порядок передачи электрических сетей по принципу признания их бесхозяйным имуществом. Однако нужно рассмотреть, почему именно муниципалитеты обязаны заниматься бесхозяйными сетями.
Правовые основы ответственности администраций за бесхозяйное имущество
Для понимания этого необходимо обратиться к следующим документам.
Во-первых, согласно Конституции России местные власти (часть 1 статьи 132):
- управляют муниципальной собственностью;
- формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
- вводят местные налоги и сборы;
- решают иные вопросы местного значения.
Во-вторых, существует Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 г., который устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в России. В этом законе, в частности, в пункте 4 части 1 статьи 14 говорится, что в компетенцию городских поселений входят вопросы организации в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Если же речь идет о сельских поселениях, то в соответствии с частью 4 статьи 14 эти вопросы должны решать органы муниципальных районов.
А поскольку в компетенцию муниципального района входит организация электроснабжения поселений (пункт 4 части 1 статьи 15 вышеуказанного закона), то получается, что именно органы местного самоуправления в целях исполнения возложенных на них обязанностей должны принимать меры по обращению в Росреестр с заявлением о постановке бесхозяйных электросетей на учет.
В-третьих, существует Федеральный закон об энергосбережении №261-ФЗ от 23.11.2009 г., в котором имеется статья 14 о повышении энергоэффективности экономики муниципальных образований.
В частности, муниципалитеты должны (пункты 4 и 5 части 6 статьи 14 закона №261-ФЗ):
- выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, используемые для передачи энергетических ресурсов, включая электроснабжение;
- организовать постановку таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов;
- признать право муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
- организовать управление бесхозяйными электрическими сетями, с момента их выявления;
- определить источник компенсации возникающих при эксплуатации бесхозяйных сетей нормативных потерь электроэнергии, в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Минэкономразвития своим приказом № 931 от 10.12.2015 г. также установил, что заявление в Росреестр должно подаваться органом местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях — органом местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 приказа). Других участников гражданского оборота, имеющих право на направление заявления в Росреестр о постановке на учет бесхозяйных объектов, законом не установлено.
Поэтому именно местными властями должны на регулярной основе проводиться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, используемых для передачи энергоресурсов.
Выводы
В качестве вывода можно сказать следующее: после знакомства с данными законодательными нормами становится понятно, почему местные администрации почти никогда не идут навстречу садоводам в их желании признать сети бесхозяйными.
Ведь эти действия администрации подразумевают не только постановку на учет, но и назначение организации, которая будет заниматься эксплуатацией бесхозяйных сетей. А еще возникает вопрос по источнику компенсации потерь энергии в сетях. Другими словами все головные боли СНТ перекладываются в этом случае на местные администрации. А администрации это совершенно не нужно.
Еще одно замечание: если речь идет о линиях городских и сельских поселений, то тут все более-менее понятно: у таких потребителей прямые договоры на электроснабжение с энергосбытом. И самая большая проблема в этих ситуациях в том, что у сетей действительно нет хозяина.
А вот у СНТ совсем другая история. У садоводов, как правило, нет прямых договоров (или они имеются не у всех). Также при постановке сетей на учет в качестве бесхозяйных администрация должна определить ответственного за эксплуатацию этих сетей. И тут возникает конфликт интересов: с одной стороны сети бесхозяйные. С другой стороны, у сетей имеется пусть и номинальный, но все-таки пользователь — СНТ, которое обязано обеспечить переток энергии тем садоводам, у которых нет прямых договоров электроснабжения. И который собирает деньги за электроэнергию.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» вся ответственность за надежное энергообеспечение садоводов в этом случае несет та сетевая организация, к которой присоединены бесхозяйные сети. То есть РЭС. Однако возникают следующие вопросы:
- Как РЭС будет взаимодействовать с СНТ? Каковы правовые основы взаимодействия в этом случае?
- Как РЭС будет взаимодействовать с энергосбытом в этом случае?
- Кто и как будет оплачивать потери в сетях садоводства?
И это — только несколько вопросов, которые лежат на поверхности.
Конечно, самый лучший случай для администрации — передать сети на обслуживание в местный РЭС. И в этом случае возможностей по взаимодействию с естественными монополиями, которыми являются РЭСы, у муниципалитетов больше. Но это длительный процесс. И не исключено, что пока сети не будут признаны муниципальной собственностью, все расходы по их содержанию в том или ином виде «повиснут» на администрации.
Поэтому администрации и не хотят связываться с такими проблемами, вытекающими из постановки бесхозяйных сетей на учет.
Ну, а для садоводов эти нормы закона — основание для того, чтобы обращаться в местные администрации с требованием о включении электросетей в ЕГРН как бесхозяйных.
