Почему именно муниципалитеты обязаны заниматься бесхозяйными сетями в 2026 году — что говорит закон

В 2026 году вопрос ответственности муниципалитетов за бесхозяйные электрические сети остается актуальным для многих садоводческих товариществ и населенных пунктов. Законодательство четко определяет обязанности местных властей по выявлению, постановке на учет и управлению бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства. Рассмотрим правовые основания, по которым именно органы местного самоуправления несут ответственность за бесхозяйные сети.

Правовые основы ответственности администраций за бесхозяйное имущество

Обязанности муниципалитетов по работе с бесхозяйными электросетями закреплены в нескольких ключевых нормативных актах.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что местные власти согласно части 1 статьи 132:

• управляют муниципальной собственностью;
• формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
• вводят местные налоги и сборы;
• решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует полномочия муниципалитетов. В пункте 4 части 1 статьи 14 указано, что в компетенцию городских поселений входят вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Для сельских поселений согласно части 4 статьи 14 эти вопросы решают органы муниципальных районов. Поскольку организация электроснабжения поселений входит в компетенцию муниципального района (пункт 4 части 1 статьи 15 закона №131-ФЗ), именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обращению в Росреестр с заявлением о постановке бесхозяйных электросетей на учет.

Федеральный закон №261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» содержит статью 14 о повышении энергоэффективности экономики муниципальных образований. Согласно пунктам 4 и 5 части 6 статьи 14 закона №261-ФЗ муниципалитеты обязаны:

• выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, используемые для передачи энергетических ресурсов, включая электроснабжение;
• организовать постановку таких объектов на учет в качестве бесхозяйных;
• признать право муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
• организовать управление бесхозяйными электрическими сетями с момента их выявления;
• определить источник компенсации возникающих при эксплуатации бесхозяйных сетей нормативных потерь электроэнергии, в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Приказ Минэкономразвития №931 от 10.12.2015 г. установил, что заявление в Росреестр должно подаваться органом местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях — органом местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 приказа). Других участников гражданского оборота, имеющих право на направление заявления в Росреестр о постановке на учет бесхозяйных объектов, законом не установлено.

Таким образом, именно местными властями должны на регулярной основе проводиться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, используемых для передачи энергоресурсов.

Обязанности муниципалитетов: пошаговая таблица

Этап	Действие муниципалитета	Правовое основание	Срок
1	Выявление бесхозяйных электросетей на территории муниципального образования	Ч. 6 ст. 14 ФЗ №261-ФЗ	На постоянной основе
2	Подача заявления в Росреестр о постановке объекта на учет как бесхозяйного	Приказ Минэкономразвития №931	После выявления объекта
3	Организация управления бесхозяйными сетями (назначение эксплуатирующей организации)	Ч. 6 ст. 14 ФЗ №261-ФЗ	С момента выявления
4	Определение источника компенсации нормативных потерь электроэнергии	Ч. 6 ст. 14 ФЗ №261-ФЗ	До начала эксплуатации
5	Признание права муниципальной собственности на бесхозяйные сети (через суд)	Ст. 225 ГК РФ	Через 1 год после постановки на учет

Почему администрации избегают работы с бесхозяйными сетями

После знакомства с законодательными нормами становится понятно, почему местные администрации почти никогда не идут навстречу садоводам в их желании признать сети бесхозяйными. Эти действия администрации подразумевают не только постановку на учет, но и назначение организации, которая будет заниматься эксплуатацией бесхозяйных сетей. Также возникает вопрос по источнику компенсации потерь энергии в сетях. Другими словами, все проблемы СНТ перекладываются в этом случае на местные администрации, что требует дополнительных бюджетных расходов.

Особенности ситуации с СНТ

Если речь идет о линиях городских и сельских поселений, то у таких потребителей, как правило, имеются прямые договоры на электроснабжение с энергосбытовой компанией. Самая большая проблема в этих ситуациях — отсутствие у сетей собственника.

У СНТ ситуация иная. У садоводов, как правило, нет прямых договоров энергоснабжения (или они имеются не у всех). При постановке сетей на учет в качестве бесхозяйных администрация должна определить ответственного за эксплуатацию этих сетей. Возникает конфликт интересов: с одной стороны, сети бесхозяйные, с другой — у сетей имеется пусть и номинальный, но все-таки пользователь — СНТ, которое обязано обеспечить переток энергии тем садоводам, у которых нет прямых договоров электроснабжения, и которое собирает деньги за электроэнергию.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» вся ответственность за надежное энергообеспечение садоводов в этом случае несет та сетевая организация, к которой присоединены бесхозяйные сети, то есть РЭС. Однако возникают следующие вопросы:

1. Как РЭС будет взаимодействовать с СНТ? Каковы правовые основы взаимодействия в этом случае?
2. Как РЭС будет взаимодействовать с энергосбытом в этом случае?
3. Кто и как будет оплачивать потери в сетях садоводства?

Самый лучший вариант для администрации — передать сети на обслуживание в местный РЭС. У муниципалитетов больше возможностей по взаимодействию с естественными монополиями, которыми являются РЭСы. Но это длительный процесс. Не исключено, что пока сети не будут признаны муниципальной собственностью, все расходы по их содержанию в том или ином виде «повиснут» на администрации.

Поэтому администрации не хотят связываться с такими проблемами, вытекающими из постановки бесхозяйных сетей на учет. Для садоводов эти нормы закона — основание для обращения в местные администрации с требованием о включении электросетей в ЕГРН как бесхозяйных.

Часто задаваемые вопросы

Обязана ли администрация принимать бесхозяйные электросети СНТ на учет в 2026 году?

Да, обязана. Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона №261-ФЗ органы местного самоуправления обязаны выявлять бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, организовывать их постановку на учет в Росреестре и управление ими. Отказ администрации можно обжаловать в прокуратуру или суд.

Кто должен подавать заявление в Росреестр о постановке электросетей на учет как бесхозяйных?

Заявление в Росреестр подает орган местного самоуправления (администрация городского или сельского поселения, городского округа, муниципального района). Это установлено пунктом 5 Приказа Минэкономразвития №931 от 10.12.2015 г. Других лиц, имеющих право подавать такое заявление, законом не предусмотрено.

Через какой срок бесхозяйные сети переходят в муниципальную собственность?

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйная недвижимая вещь, поставленная на учет, по истечении одного года со дня постановки на учет может быть признана муниципальной собственностью по решению суда. До этого момента сети остаются бесхозяйными, но администрация обязана организовать управление ими.

Кто оплачивает потери электроэнергии в бесхозяйных сетях?

Источник компенсации нормативных потерь электроэнергии определяет муниципалитет в соответствии с частью 6 статьи 14 ФЗ №261-ФЗ. Как правило, расходы на компенсацию потерь включаются в тариф организации, управляющей бесхозяйными сетями (например, местного РЭС), либо финансируются из местного бюджета.

Может ли СНТ самостоятельно поставить свои сети на учет как бесхозяйные?

Нет, не может. Право на подачу заявления в Росреестр о постановке на учет бесхозяйных объектов имеют только органы местного самоуправления. СНТ может обратиться в администрацию с заявлением о выявлении бесхозяйных сетей и их постановке на учет, а при отказе — обжаловать бездействие администрации.

Что делать, если администрация отказывается признавать сети бесхозяйными?

Необходимо направить письменное обращение в администрацию с указанием норм закона (ФЗ №261-ФЗ, ФЗ №131-ФЗ) и требованием провести мероприятия по выявлению и постановке на учет бесхозяйных сетей. При получении отказа или отсутствии ответа в течение 30 дней можно обжаловать бездействие в прокуратуру или подать иск в суд о понуждении администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

Несет ли СНТ ответственность за эксплуатацию бесхозяйных сетей до их передачи муниципалитету?

До момента постановки сетей на учет как бесхозяйных и назначения эксплуатирующей организации СНТ фактически продолжает использовать сети для электроснабжения своих членов. Ответственность за техническое состояние и безопасность сетей в этот период остается на СНТ как на фактическом пользователе. После постановки на учет и назначения управляющей организации ответственность переходит к ней.

Какие документы нужны для обращения в администрацию по вопросу бесхозяйных сетей?

Для обращения потребуются: заявление от СНТ (или группы садоводов) с описанием проблемы и указанием местоположения сетей; копии документов, подтверждающих отсутствие собственника сетей (выписка из ЕГРН, акты обследования); схема расположения электросетей; документы, подтверждающие факт использования сетей для электроснабжения (договоры, акты, платежные документы). Обращение подается в письменной форме с отметкой о получении или заказным письмом с уведомлением.