Пересечение земельного участка с лесом — что такое лесная амнистия и как это должно работать

Время на чтение: 10 минут
Дата публикации:
Последнее обновление:

Большинству наших граждан известно выражение «дачная амнистия». Однако кроме этой «амнистии» в России с 11 августа 2017 года действует также закон о «лесной амнистии».

Что это за закон и для чего он нужен — рассмотрим далее.

Для чего была введена «лесная амнистия»

Само понятие «лесная амнистия» проистекает из того, что леса в России принадлежат государству. И пользоваться землями лесов для строительства, садоводства и дачного хозяйства обычный гражданин не вправе.

То есть если человек решит, например, построить избушку в лесу и там жить, то с точки зрения закона он будет нарушителем. Более того, за несанкционированное строительство на землях лесного фонда можно получить значительный штраф. Таким образом получается, что легально использовать «лесные» земли обычный человек не может.

Но Россия страна — парадоксов. И иногда складывались следующие ситуации: гражданину официально выделялся (как правило, платно) земельный участок в собственность. На участке сразу же начинал строиться домик с хозпостройками, и начиналось возделывание огорода.

Однако когда речь заходила об оформлении построенных объектов в собственность, то «вдруг» выяснялось, что часть принадлежащего гражданину участка накладывалась на земли, которые в официальных реестрах числятся как земли лесного фонда. Или вообще — земельный участок учтен в Государственном лесном реестре (ГЛР). А это значит, что ничего официально построить на этих землях нельзя. Такая вот неприятная ситуация…

Подобное возникало потому, что раньше чаще всего оформление в собственность земельных участков производилось по упрощенной схеме без определения их границ. Без уточнения границ ставили на кадастровый учет и леса.

А в итоге участки граждан одновременно входили и в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и в Государственный лесной реестр (ГЛР). Либо происходило пересечение границ участков с границами лесных участков.

И получалось, что граждане-владельцы таких участков, получившие их в собственность на законных основаниях, как минимум ограничены в их использовании. А как максимум — могут их лишиться. Лесная амнистия как раз и призвана устранить данные противоречия.

Возвращаясь к первоначальному вопросу «для чего была введена лесная амнистия», можно сказать, что принятый закон направлен на решение следующих задач:

  • устранить пересечения границ земельных участков лесного фонда с границами земельных участков;
  • устранить противоречия в сведениях ЕГРН и ГЛР;
  • решить проблемы граждан, проживающих в бывших военных городках и лесных поселках, расположенных в лесном фонде.

При этом установлено, что сведения о земельном участке, зафиксированные в ЕГРН, будут приоритетными по отношению к сведениям, содержащимся в ГЛР.

Чтобы понять масштаб проблемы, обратимся к цифрам. Например, издание «Деловой Петербург» приводит следующую информацию: в Ленинградской области в одном только Ломоносовском районе местное лесничество пересекают сразу 99 участков, входящих в СНТ «Метростроевец–2». А число поданных заявок об устранении пересечений участков с «лесными» землями только до 01.07.2020 г. составило 1547 единиц.

Если говорить о Подмосковье, то, например, по информации с сайта администрации г. Подольска до 2017 года пересечение с землями лесов имели более 170 тысяч участков. Такое значительное число проблемных участков привело к тому, что в Московской области была принята программа инициативного амнистирования.

То есть вся работа по выявлению противоречий сведений между ЕГРН и ГЛР происходит без подачи заявления от правообладателя участка — все оформляется в автоматическом режиме. Это позволит закончить работу по «амнистированию» уже в 2022 году.

Газ подключают бесплатно, а вот за электричество теперь придется платить в разы больше — к чему приведет ввод новых тарифов на подключение к электроэнергии
Увеличение штрафов за сброс мусора вне специально отведенных мест для граждан и организаций

Сроки

Лесная амнистия начала действовать с 11.08.2017 года. При этом для граждан, имеющих такие проблемные участки, необходимо осуществить все действия до 01.01.2023 года. Именно такой срок установлен для приведения сведений Государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН (ч. 6, 7 и 9 ст. 10 закона №280-ФЗ).

До этого срока необходимо уточнить положение границ ЗУ, которые разрешают ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства, ЛПХ или ИЖС. При этом до указанной даты не нужно проводить согласование части границы участка, которая находится в границах леса. Другими словами, если часть участка «заходит» на лесные земли, то для межевания такого участка не нужны дополнительные согласования с «лесниками».

Законодательное регулирование данного процесса

Понятие лесной амнистии было введено Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017 г., который вступил в силу 11.08.2017 года.

Какие участки можно амнистировать

Допускается амнистировать все наделы, права на которые у правообладателей (или предыдущих правообладателей) возникли до 01.01.2016 года (ч. 1-5 ст. 60.2 закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г. о государственной регистрации недвижимости).

Михаил Суворов
Ведущий юрист портала Правовой.Центр. Стаж – 26 лет
Задать вопрос
При этом, если в ЕГРН указано, что земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, ЛПХ, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда, то в ЕГРН вносятся сведения о том, что этот участок относится либо к землям сельхозназначения, либо к землям населенных пунктов (если участок расположен в населенном пункте). То есть все «лесные» участки переводятся либо в сельхозземли, либо в земли населенных пунктов.

Отдельно сказано, что правила амнистии распространяются на земли, отнесенные к «лесным», но предоставленные не для ведения лесного хозяйства, а для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, ЛПХ или ИЖС.

При этом такие участки должны быть предоставлены непосредственно гражданину или выделены ему из состава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (МНТ, ОНТ, ДНП) до 08.08.2008 года (ч. 9 ст. 10 закона №280-ФЗ от 29.07.2017 г.)

В переводе с юридического на обычный язык это означает следующее: если до 08.08.2008 г. гражданин получил в свое распоряжение земли из лесного фонда под ЛПХ, ИЖС, сад, огород или дачу, то на такой участок распространяется «лесная» амнистия. При этом неважно получил ли гражданин свой участок напрямую от государства или опосредованно от СНТ (ОНТ, ДНП), став членом такого некоммерческого товарищества (партнерства).

Важно только чтобы этому СНТ (ОНТ, ДНП) земли были переданы до 08.08.2008 г. Причем это условие считается соблюденным даже в том случае, если последующий переход прав на данный участок произошел после 08.08.2008 г.

Недовольные соседи больше не указ? Россиянам разрешили разводить с/х животных на участке
Использование навоза и помета переходит в легальную плоскость

Какие участки не подлежат переводу

Лесная амнистия не распространяется на следующие земельные участки (ч. 6 ст. 60.2 закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г. и ч. 1 ст. 10 закона №218-ФЗ от 29.07.2017 г.):

  • находящиеся в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;
  • земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного спецназначения, если на этих участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;
  • земли, относящиеся к землям сельхозназначения, оборот которых регулируется законом №101-ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения, при наличии подтвержденных фактов неиспользования таких земель по целевому назначению или выявленных фактах использования земель с нарушением законодательства.

О первых итогах проведения лесной амнистии можно прочесть тут.

Зачем вообще переводить участок в другую категорию

Следует отдельно упомянуть, зачем вообще переводить проблемный участок из лесного в другую категорию.

👉 Во-первых, земли должны использоваться строго по целевому назначению (ст.7 Земельного Кодекса). Например, ст. 25 Лесного Кодекса (ЛК) перечисляет все возможные виды использования лесов.

Для рядового человека, имеющего участок, накладывающийся на леса, остается единственно возможный вид использования такого участка — ведение сельского хозяйства (п. 6 ч. 1 статьи 25 ЛК). Но ведение сельского хозяйства не предполагает строительства капитальных объектов, которым, в частности, является жилой дом. Поэтому на таком участке «лесники» никогда не разрешат ничего построить. Более того, они не разрешат даже отмежевать участок.

А если обнаружат постройку — «влупят» штраф по ст. 8.8 КоАП («использование земельных участков не по целевому назначению»). Накладываемый на правообладателей земли штраф составляет (0,5-1)% от кадастровой стоимости участка, но не менее 10 тысяч рублей.

После наложения штрафа «лесники» выдадут предписание снести постройку и произвести рекультивацию земли, чтобы на ней можно было посадить лес. За невыполнение такого предписания — снова штраф в размере (20-50) тысяч рублей (ч. 4 ст. 8.8 КоАП).

Кстати, Гражданский Кодекс (ГК) предусматривает также изъятие участка, используемого не по целевому назначению, или если собственник не привел землю в соответствии с установленными требованиями (в нашем случае — не снес постройки и не выполнил рекультивацию земли). А это значит, что «лесной» участок вообще могут изъять у собственника (ст. 285 ГК)! Глупо и удивительно? Нет — все в рамках закона.

👉 Во-вторых, если не пройти процедуру амнистирования, то нельзя срубать деревья, находящиеся на таком участке. Даже если они мешают, гнилые и (или) представляют опасность. Поскольку хоть участок и принадлежит человеку, но деревья являются лесом, который принадлежит государству.

Поэтому за несанкционированно срубленное дерево можно получить значительный штраф и даже уголовное(!) наказание. Единственный вариант (если участок не амнистирован) — оформлять порубочный билет.

Хотя, справедливости ради, нужно отметить, что проблемы со спиливанием деревьев могут возникнуть даже если участок и амнистирован. Но это все же решаемые вопросы. В случае же с «лесными» участками правообладателю земли при спиле деревьев на своем(!) участке «светит» уголовный штраф как минимум до 500 тысяч рублей по ст. 260 УК.

Ну, или лишение свободы (исправительные работы) на срок до 2 лет. И это — если спиленное дерево оценят в сумму от 5 до 50 тысяч рублей. Если же спиленное дерево оценят дороже, то и уголовная ответственность ужесточится еще больше.

Для понимания: спиленная березка при диаметре ствола 16 см на высоте 1,3 м по оценке «лесников» как раз «стоит» порядка 5 тысяч рублей. А именно с этой суммы начинается уголовная ответственность. Так что надеяться на административный штраф в этом случае не приходится.

Именно поэтому правообладателю участка и нужно озаботиться вопросом проверки статуса своей земли. И если это необходимо — как можно скорее провести процедуру лесной амнистии для своего участка. Так как её действие фактически окончится 01.01.2023 года.

Автор статьи
Емельяненко Наталья
Помощник юриста. Закончила ВЗФЭИ - финансово-экономический институт.
Написано статей
669
Плохо
0
Полезно!
0
Правовой Центр
Дзен
Перейти на канал
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.