Отчет об амнистии от Росреестра
По информации Росреестра по состоянию на 01.10.2021 года за четыре года действия лесной амнистии из ЕГРН исключены дублирующие сведения о 43,7 тысячах лесных участков. Также Росреестром исправлены реестровые ошибки (устранены пересечения границ) порядка 6,3 тысяч участков.
С другой стороны, площадь лесных участков в ЕГРН уменьшена на 169,8 млн га. То есть при пересечении земельных участков с лесами «лесные» участки перешли в другие категории земель. Идет работа по легализации «лесных» участков, которыми раньше граждане не могли пользоваться (как оформить землю по лесной амнистии можно узнать тут).
Наибольшая активность отмечается в Московской области (8313 заявлений), затем идут Ленинградская область (1936 заявлений), Республика Карелия (1177 заявлений), Иркутская область (782 заявления) и Владимирская область (700 заявлений).
Статистика применения лесной амнистии
| Регион | Количество заявлений | Исключено дублирующих сведений (участков) |
|---|---|---|
| Московская область | 8 313 | Наибольшее количество |
| Ленинградская область | 1 936 | — |
| Республика Карелия | 1 177 | — |
| Иркутская область | 782 | — |
| Владимирская область | 700 | — |
| Всего по РФ | — | 43 700 |
Возникающие проблемы
Не все так однозначно с лесной амнистией. В некоторых случаях может сложиться следующая ситуация: на руках у правообладателя имеются документы на участок, где написано, что это, например, земли сельхозназначения. Но использовать этот участок владелец не может, так как по материалам лесоустройства участок накладывается на лесной фонд.
Статья 60.2 Федерального закона №218-ФЗ прописывает процедуру применения лесной амнистии только для тех случаев, когда менять категорию участка должен Росреестр.
Однако в описываемом случае Росреестру менять нечего: по его данным с этим участком и так все в порядке. И изменения нужно вносить не в ЕГРН, а в Государственный лесной реестр (ГЛР). А осуществлять это должен региональный орган в области лесных отношений, например, региональное Управление или Министерство лесного хозяйства.
Проблема в том, что для этих органов федеральное законодательство не содержит четкой процедуры и сроков, по которым они должны исключать участок из ГЛР. В том числе не определены понятные основания для отказа. То есть не разработан алгоритм, позволяющий поэтапно решить проблему.
В некоторых регионах созданы рабочие группы, состоящие из представителей Росреестра, Рослесхоза (федеральное ведомство, занимающееся лесами) и региональных лесных Управлений, Департаментов и Министерств. Они фактически и занимаются судьбой таких участков. Но с высокой степенью вероятности применять лесную амнистию в данных ситуациях придется через суд.
Что имеет значение при рассмотрении таких споров в суде
Во-первых, изучается, в каком качестве изначально формировался исходный участок: как лесной или как нелесной. То есть зафиксированы ли в документах о первоначальном землеотводе данные о предоставлении лесного участка. Именно это определяет возможность применения закона №280-ФЗ о лесной амнистии.
Во-вторых, оценивается добросовестность приобретателя земельного участка — мог ли он догадаться, что покупает лесной участок. Вывод о добросовестности делается на основании следующего:
- если в землеотводных документах есть указание на лес, то считается, что приобретатель понимал, что покупает лесной участок, и не вправе рассчитывать на лесную амнистию;
- если участок визуально похож на лесной (лесная растительность, со всех сторон лес), то приобретатель тоже не будет считаться добросовестным.
В остальных случаях велика вероятность признания приобретателя земли добросовестным.
В-третьих, суд будет определять, законно ли установлена граница населенного пункта, если речь идет о землях населенных пунктов, так как очень часто граница установлена незаконно.
В-четвертых, важным моментом является выдача органами лесного хозяйства писем или согласований, свидетельствующих о том, что участок не является лесным. Если такие документы когда-либо выдавались, то они будут свидетельствовать в пользу добросовестности приобретателя участка.
Такой документ может свидетельствовать и о том, что участок выбыл из владения собственника (а собственником всех лесов является Российская Федерация) по его воле. То есть согласование с органами лесного хозяйства свидетельствует о том, что государство не было против выделения приобретателю спорного земельного участка. Это важно при применении статьи 302 ГК РФ («Истребование имущества от добросовестного приобретателя»).
В-пятых, весьма важно, чье право было зарегистрировано раньше: право частного собственника или право Российской Федерации (если имеется наложение на участок, принадлежащий РФ), и владеет ли частный правообладатель участком фактически.
Последним важным обстоятельством является наличие на участке недвижимости, на которую зарегистрировано право собственности. Само это обстоятельство не является решающим. Однако необходимость его оспаривать может создать дополнительные препятствия к законному изъятию спорного участка.
Ключевые факторы для суда при спорах о лесных участках
| Фактор | Что проверяет суд | Значение для владельца |
|---|---|---|
| Изначальное назначение участка | Был ли участок лесным при первоначальном землеотводе | Если нелесной — в пользу владельца |
| Добросовестность приобретателя | Мог ли покупатель знать о лесном статусе | Если не мог — в пользу владельца |
| Законность границ населенного пункта | Правильно ли установлены границы НП | Если законно — в пользу владельца |
| Согласования с органами лесного хозяйства | Выдавались ли письма о нелесном статусе | Если да — в пользу владельца |
| Дата регистрации права | Чье право зарегистрировано раньше | Если право владельца раньше — в его пользу |
| Наличие недвижимости на участке | Есть ли зарегистрированные постройки | Усложняет изъятие участка |
Комментарий эксперта: При рассмотрении споров о лесных участках в 2026 году суды все чаще учитывают добросовестность приобретателя и фактическое использование земли. Если владелец много лет использовал участок для сельского хозяйства или жилищного строительства, а органы лесного хозяйства не предъявляли претензий, это существенно повышает шансы на положительное решение. Рекомендую собирать все документы, подтверждающие нелесной характер участка: старые планы, согласования, фотографии, свидетельские показания.
Судебная практика по лесным участкам
Выигранные дела
Для примера рассмотрим дело №А60-38913/2017 от 26.12.2018 г. о споре между предпринимателем Эдуардом Веревкиным и Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.
В данном случае в 1992 году колхозу были выделены земли для осуществления сельскохозяйственной деятельности. В процессе изменения законодательства документы о праве владения землей менялись с течением времени. В 2011 году местным Комитетом по управлению имуществом хозяйству был предоставлен в собственность за плату земельный участок с разрешенным использованием — для сельскохозяйственного использования. Право собственности на землю перешло от администрации к сельхозпредприятию и было зарегистрировано в ЕГРН.
Впоследствии данный земельный участок был несколько раз перепродан и попал, в конечном итоге, в собственность предпринимателю Веревкину, который на нем занимался сельскохозяйственной деятельностью.
Суть спора состояла в том, что часть земли, принадлежащей предпринимателю, накладывалась на лесные земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. По мнению Департамента лесного хозяйства спорный участок незаконно был отчужден в пользу Веревкина, поскольку представляет собой земли лесного фонда. И необходимо изъять этот накладывающийся на лес участок в собственность государства.
В свою очередь предприниматель подал встречный иск к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области и Федеральному агентству лесного хозяйства (к Рослесхозу) о признании у них отсутствующими прав собственности на спорный участок.
Предприниматель, в частности, заявил, что спорный участок не является лесным, так как это следует из Государственного кадастра недвижимости и материалов судебного дела. Спорный участок всегда был предназначен для ведения сельского хозяйства и имеет сельхозназначение.
Более того, Департамент не смог представить доказательств того, что на спорном участке растут леса, а не просто древесно-кустарниковая растительность, лесные насаждения и т. п. А само наличие на участке древесно-кустарниковой растительности и лесных насаждений, а также проведение лесоустройства не меняет целевого назначения земли. Кроме того, какой-либо экспертизы определения характера насаждений на спорном участке Департамент не проводил.
К тому же судом было установлено, что двойная регистрация возникла исключительно потому, что государственные органы произвольно осуществили регистрацию права собственности без учета права предпринимателя-собственника земельного участка.
В данном случае Арбитражный суд Свердловской области встал на сторону предпринимателя и отклонил иск лесного департамента, тем самым подтвердив право собственности предпринимателя на спорный участок.
Впоследствии дело ушло в апелляционную и кассационную инстанции, которые также поддержали решение суда первой инстанции.
Примером выигранных дел также может служить решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2017 г. по делу №А41-30855/2017, а также Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.09.2018 г. по делу №А60-35746/2017.
Проигранные дела
В качестве примера проигранных судебных дел можно привести Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.02.2019 г. по делу №А60-42574/2017.
История проста — земельный участок, принадлежащий обществу «ГК «Земельный ресурс», накладывается на земли лесов. Департамент лесного хозяйства вышел в суд с иском о том, чтобы изъять накладывающуюся на лес землю из собственности этого общества.
В данном случае суды первой, апелляционной и кассационной инстанций встали на сторону государственных органов и прекратили право собственности «ГК «Земельный ресурс» на эту часть земли.
Также примером проигрыша являются дела №А60-36937/2018, №А60-10525/2018 (причем это дело дошло до Верховного Суда РФ).
Часто задаваемые вопросы
Что такое лесная амнистия и для чего она нужна?Лесная амнистия — это механизм, введенный Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017 года, который позволяет легализовать земельные участки, ошибочно наложенные на земли лесного фонда. Амнистия упрощает процедуру исключения таких участков из Государственного лесного реестра и позволяет избежать длительных судебных разбирательств.
Какие участки можно оформить по лесной амнистии в 2026 году?По лесной амнистии можно оформить участки, которые были предоставлены гражданам или юридическим лицам до 01.01.2017 года и по документам не являются лесными (например, земли сельхозназначения или земли населенных пунктов), но по данным лесоустройства накладываются на лесной фонд. Главное условие — участок должен был изначально формироваться как нелесной.
Куда обращаться для оформления земли по лесной амнистии?Для оформления земли по лесной амнистии необходимо обратиться в Росреестр с заявлением об исправлении реестровой ошибки или исключении сведений о пересечении с лесным фондом. Если Росреестр откажет, потребуется обращение в региональный орган лесного хозяйства (Управление или Министерство лесного хозяйства субъекта РФ). В сложных случаях может потребоваться судебное разбирательство.
Сколько стоит оформление участка по лесной амнистии?Само обращение в Росреестр по лесной амнистии бесплатно, государственная пошлина не взимается. Однако могут потребоваться дополнительные расходы на подготовку документов, межевание участка, получение выписок из ЕГРН и ГЛР. Если дело дойдет до суда, потребуются расходы на юридическое сопровождение и судебные издержки.
Что делать, если Росреестр отказал в применении лесной амнистии?Если Росреестр отказал в применении лесной амнистии, необходимо обратиться в региональный орган лесного хозяйства с заявлением об исключении участка из Государственного лесного реестра. Если и там получен отказ или орган бездействует, следует обращаться в суд с иском о признании права собственности на участок и исключении сведений о пересечении с лесным фондом.
Какие документы нужны для оформления земли по лесной амнистии?Для оформления земли по лесной амнистии потребуются: правоустанавливающие документы на участок (свидетельство о праве собственности, договор купли-продажи и т.д.), выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт или выписка о кадастровой стоимости, документы о первоначальном землеотводе (если сохранились), согласования с органами лесного хозяйства (если выдавались). Также может потребоваться межевой план с актуальными границами участка.
Можно ли применить лесную амнистию, если на участке растет лес?Наличие на участке древесно-кустарниковой растительности или лесных насаждений само по себе не препятствует применению лесной амнистии, если участок изначально формировался как нелесной (например, для сельского хозяйства или жилищного строительства). Однако суд будет оценивать добросовестность приобретателя: если участок визуально выглядит как лес, это может стать основанием для отказа.
Какие шансы выиграть суд по лесной амнистии?Шансы выиграть суд зависят от конкретных обстоятельств дела. В пользу владельца играют: изначальное нелесное назначение участка, добросовестность приобретения, наличие согласований с органами лесного хозяйства, более ранняя регистрация права собственности, фактическое использование участка по назначению, наличие зарегистрированной недвижимости. Судебная практика показывает, что при наличии этих факторов шансы на успех высоки.
Комментарии (0)
Пока нет комментариев. Будьте первым, кто оставит комментарий!