Кому и как оказываются образовательные услуги в РФ? Классификация, правила предоставления

Время на чтение: 7 минут Добавить в закладки

Общественные отношения в сфере образования создают условия для реализации гражданином своего права на образование. Результатом деятельности системы образования является продукт – «образовательная услуга», который определяет взаимоотношения лиц предоставляющих и потребляющих эту услугу.

Показать содержание

Что это такое: определение понятия и перечень законов

Справка. В широком смысле услуга – продукт деятельности, который одна сторона предлагает другой. Понятие «образовательная услуга» не закреплено в нормативно-правовых актах, регулирующих эту сферу экономической деятельности государства.

Согласно п. 5 ст. 38 Налогового кодекса РФ «услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности».

Понятие «образовательная услуга» включает в себя:

  • для личности – передача знаний, обучение общеобразовательным и профессиональным навыкам, необходимым для жизнедеятельности, удовлетворения личных потребностей, саморазвития индивидуума;
  • для образовательных учреждений – профессиональная подготовка и повышение квалификации сотрудников, обеспечивающих качественное образование, работо- и конкурентоспособность учебного заведения в условиях рыночной экономики;
  • для государства – расширенное воспроизводство совокупного интеллектуального и личностного потенциала общества.

Понятие «образовательная услуга» объединяет в себе получение гражданином качественного образования, удовлетворяющего личностным общественным и государственным потребностям.

Правовое регулирование данной сферы деятельности осуществляется:

  1. Федеральным законом № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 02.12.2019 г).
  2. Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) «О защите прав потребителей».
  3. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

Ответственность сторон за неисполнение обязательств

Важно! Конституция Российской Федерации (ст. 43) закрепляет права граждан на получение дошкольного, основного общего и среднепрофессионального образования бесплатно. Государство устанавливает образовательные стандарты различных форм образования.

Образовательные организации на территории Российской Федерации создаются как юридическое лицо, имеющее свой устав. В уставе прописывается характер образовательных услуг, права и обязанности сторон. Положения устава не должны противоречить Конституции РФ и «Закону об образовании в РФ».

Для исполнителя

К компетенции учебной организации относится:

  • качественная и полная реализация образовательных программ в соответствии с возрастными и психофизическими особенностями учащихся (как проводят независимую оценку качества услуг?);
  • создание и соблюдение безопасных условий обучения, соответствующих действующим санитарным нормам;
  • соблюдение конституционных прав и свобод обучающихся и сотрудников, в том числе несовершеннолетних и их законных представителей.

За некачественное выполнение или невыполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, должностные лица организации несут административную ответственность согласно Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ»).

При этом в административном кодексе не прописаны конкретные статьи, определяющие ответственность образовательного учреждения. Педагогические работники чаще всего несут ответственность в сфере трудового законодательства и подвергаются мерам дисциплинарного характера.

Действия педагога, в должностные обязанности которого входит воспитание и надзор за несовершеннолетним, сопряженные с жестоким физическим или психическим насилием над несовершеннолетним, пресекаются ч.2 ст. 156 УК РФ.

Грубые нарушения в создании и соблюдении безопасных условий обучения могут подпадать под действие ст. 238 УК РФ: «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».

Для заказчика

Внимание! Внутренний распорядок, порядок заключения договоров и ответственность сторон прописаны в уставе учебного заведения. Для студентов и слушателей, как вид наказания за нарушение устава, предусмотрена процедура отчисления из учебного заведения.

Обязательным условием является письменное объяснение обучающегося о причинах нарушения.

Несовершеннолетние учащиеся не могут быть отчислены из учебного заведения. В данном случае наказание несут законные представители несовершеннолетнего по ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях, выражающиеся в отсутствии должного контроля за обучением, в воспрепятствовании обучению несовершеннолетнего.

Договорные обязательства сторон по предоставлению образовательных услуг регулируются гражданско-правовыми отношениями.

Кто может стать поставщиком?

В соответствии с действующим законодательством образовательные услуги оказывают государственные учреждения и коммерческие организации, имеющие лицензию на право ведения образовательной деятельности.

По видам услуг:

  1. дошкольное и среднее образование – государственные, некоммерческие и коммерческие организации;
  2. профессиональное образование (среднее и высшее) – занимаются только образовательные организации;
  3. профессиональное обучение (обучение профессии, переподготовка и повышение квалификации) –коммерческие и некоммерческие организации;
  4. дополнительное профессиональное образование – только некоммерческие организации;
  5. репетиторство – коммерческие организации или частные лица.

Заказчики: кто к ним относится?

Заказчиком (субъектом) образовательных услуг выступают:

  1. Прямые потребители – лица, получающие услугу: учащиеся, студенты, слушатели. Школа или вуз предоставляют программу обучения, подчас уникальную, которая постоянно претерпевает изменения. Требует личной вовлеченности учащегося в процесс обучения. Внедрение дистанционных методов предусматривает введение личной ответственности обучающегося за результат.
  2. Покупатели – родители или законные представители, оплачивающие услуги, обязанные контролировать «прямых потребителей». Родители не являются прямыми потребителями услуги обучения. Но их мнение, подчас, оказывается решающим при выборе профессии школьником.

    Выбор родителей основывается на собственном опыте, анализе современного рынка профессий и финансовых возможностях. Родители рассматривают образование ребенка как долгосрочные инвестиции в его будущее.

  3. Работодатели, заинтересованные в квалификации сотрудников. Выступают как корпоративные клиенты, оплачивающие повышение квалификации сотрудников и как потребители продукта образовательных услуг – получают грамотных компетентных сотрудников.
  4. Государство – как заказчик и потребитель квалифицированной рабочей силы. Государство выступает в роли гаранта получения образования, устанавливает государственные стандарты. Оно же и получает главный продукт образования – граждан, чьи моральные, интеллектуальные, профессиональные качества формируются в процессе получения образования.

Права потребителей в сфере образования

Справка. Правовые отношения между гражданами и образовательными учреждениями регулируются Гражданским кодексом РФ, ст. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», Федеральными Законами «Об образовании в РФ» и «Законом о правах потребителей».

Чтобы защитить себя от недобросовестных исполнителей, потребитель имеет право потребовать, а исполнитель обязан:

  • предоставить достоверную информацию об образовательном учреждении: полное наименование, юридический адрес, ФИО руководителя;
  • наличие лицензии на виды деятельности и срок ее действия;
  • до заключения договора предоставить сведения о характере, качестве и объеме образовательных услуг, их соответствии Федеральным законам.

Для оказания образовательной услуги заключается договор в простой письменной форме в 2-х экземплярах. Один – остается на руках у потребителя.

Наличие договора устанавливает правоотношения между сторонами и служит основанием для обжалования, в случае неисполнения условий договора одной из сторон.

При возникновении обоснованных претензий, у потребителя возникает право на прекращение договора или его изменение, вплоть до судебных разбирательств.

Заказчик имеет право:

  1. назначить исполнителю новый срок по договору в случае нарушения сроков исполнения;
  2. требовать уменьшения платы за обучение или оказания безвозмездных услуг;
  3. поручить исполнение договора третьему лицу, а возмещение ущерба возложить на исполнителя;
  4. расторгнуть договор.

Коммерческие организации и частные предприниматели зачастую нарушают права потребителей. Заключайте договора об образовательных услугах с государственными или муниципальными исполнителями.

Важно! Образовательная услуга не является физическим товаром или итогом выполненного вида работ.

В судебном порядке сложно доказать «недобросовестность услуги» и предъявить вещественные доказательства. Чтобы не попасть в подобную ситуацию, перед заключением договора следует собрать подробную информацию об исполнителе, отзывы реальных людей, прошедших обучение в конкретной организации.

О том, как правильно составить договор об оказании платных образовательных услуг, говорится в другом материале.

Условия оказания и требования к обучающим организациям и гражданам

Основным требованием, предъявляемым к обучающим организациям и гражданам, является полнота предоставляемой информации потребителю до заключения договора.

Для юридического лица обязательно наличие:

  1. вывески с полным наименованием организации, графиком работы, юридическим адресом;
  2. в доступном месте должна находиться информация: о видах деятельности, о государственной аккредитации и наличии лицензии;
  3. сроков действия данных документов и данных организаций, их выдавших.

По требованию потребителя для ознакомления предоставляется:

  1. устав учреждения;
  2. информация об учредителях с адресами и телефонами;
  3. лицензия на все виды деятельности;
  4. перечень основных и дополнительных учебных программ, стоимость которых включается в обязательную оплату;
  5. перечень дополнительных услуг, которые оплачиваются по желанию заказчика;
  6. перечень лиц, имеющих право на льготы при оплате обучения.
Внимание! Для частного лица обязательно наличие регистрации в налоговом органе по месту жительства.

Лицензирование учебных заведений осуществляется на основании ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ» и ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действие лицензии бессрочно и ее наличие обязательно. Законодатель оговаривает лишь один случай, когда наличие лицензии необязательно: услугу оказывает репетитор, частный педагог, зарегистрированный в качестве частного предпринимателя, имеющий соответствующее образование и стаж работы.

Государственная аккредитация учебных заведений регламентируется ст. 92 ФЗ «Об образовании в РФ». Аккредитация ВУЗа проходит один раз в пять лет. По сути – это признание соответствия образовательного учреждения государственным стандартам качества. Учреждения, имеющие государственную аккредитацию выдают, дипломы государственного образца, не имеющие – установленного образца.

К преимуществам аккредитованных вузов следует отнести:

  • получение отсрочки от армии;
  • наличие бюджетных мест и студенческих льгот;
  • обучение в аккредитованном ВУЗе своеобразная страховка от внезапного закрытия учебного заведения.

На эти моменты следует обратить внимание при поступлении в высшие учебные заведения.

Виды

Справка. Все образовательные услуги делятся на две основные категории: платные и бесплатные.
  • Платные. Государственные и муниципальные учебные заведения имеют право оказывать платные услуги в рамках дополнительного образования. Негосударственные учреждения оказывают платно услуги как по государственным образовательным стандартам, так и услуги по дополнительному образованию.

    Перечень платных образовательных услуг по основному и дополнительному образованию должен быть закреплен в уставах организаций.

    Платные услуги оказывают и лица, зарегистрированные как индивидуальные предприниматели по педагогической деятельности.

  • Бесплатные. Бесплатные услуги оказывают только государственные и муниципальные учебные организации по государственным образовательным стандартам. На данную категорию не распространяются договорные отношения и соответствующие нормы гражданского права, в том числе действие закона «О защите прав потребителя».

Типы образования в России

В соответствии с классификаций система образования в России подразделяется на следующие виды:

  • Дошкольное. Дошкольное образование охватывает детей от 2 месяцев до 7 лет и предполагает воспитание, обучение, развитие, присмотр и оздоровление. Оно осуществляется: дома, в муниципальных дошкольных учреждениях, в центрах раннего развития детей.
  • Среднее.Понятие среднего образования не имеет четкого определения и подразумевает процесс обучения между начальной школой и высшими учебными заведениями.
  • Высшее. Уровень образования, следующий после среднего профессионального или среднего общего. Предполагает подготовку в вузах или иных высших школах.

    Важно! Гражданин РФ имеет право на получение одного высшего образования на конкурсной основе бесплатно.
  • Техническая подготовка кадров (переподготовка). Обучение связано с получением новой профессии или изменениями требований к результатам труда по имеющейся специальности. Период переподготовки от 250 часов. По итогам успешной аттестации выдается удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке (ст. 76 ФЗ «Об образовании в РФ»).
  • Обучение на курсах. Курсы – краткосрочные образовательные программы (от 16 часов) в рамках дополнительного профессионального образования , расширяющие знания специалиста по конкретной специальности. Популярны дистанционные курсы, тренинги и вебинары.
  • Другие услуги (репетиторство). Индивидуальный предприниматель может осуществлять образовательную деятельность лично – как репетитор, или привлекать для работы педагогов. Оказание физическим лицом образовательных услуг иным физлицам происходит по основным общеобразовательным программам. Готовят учащихся к сдаче ВПР, ОГЭ, ЕГЭ. Деятельность ИП осуществляется на платной основе (что делать, если учащийся вовремя не оплачивает услуги?).

Формы

Формы образования регламентируются ст. 17 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

  • Очная. Обучение проходит непосредственно в учебном заведении.
  • Заочная. 30% учебного времени проходит в учебном заведении, включая периодическую аттестацию, 70% времени отдается для самостоятельного изучения программы согласно учебного плана.
  • Дистанционная. Лекции, семинары, общение с педагогом проходит в режиме онлайн-обучения. Позволяет задействовать ресурсы различных организаций, в том числе иностранных. Об электронных услугах в сфере образования подробно рассказывается здесь.
Внимание! Законодательство разрешает комбинировать различные формы обучения. Ограничения на получение образования в конкретной форме устанавливается образовательным стандартом или в законодательном порядке.

Российская система образования обеспечивает возможность получения образовательной услуги гражданином в течение всей жизни (непрерывное образование). Особенно актуальна такая возможность в связи с пенсионной реформой в Российской Федерации.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.

Мы в соц.сетях
Обсуждения
Александр Имеет смысл обратиться в прокуратуру. Именно её предметом надзора является соблюдение прав/обязанностей подозреваемых/об...7
Александр Отказывайтесь от перевозки. Перевозчик вернёт Вам уплаченную за перевозку сумму. Изменение расписания перевозчиком квали...8
Александр Платёжный документ, подтверждающий передачу денег исполнителю услуг, содержит назначение платежа, что свидетельствует о ...2
Александр При изменении тарифов в период действия договора размер страховой премии не меняется, если она была оплачена страховател...2
Сергей Здравствуйте я из Тольятти, хотелось бы узнать на какую сумму я могу рассчитывать при подаче иска в суд на моральный вре...1
аааа номера изготавливаются по документам...5
Александр Чтобы денежные средства вернулись плательщику (покупателю), торговой точке требуется указать на возврат товара и сообщит...2

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: