В современной сфере строительства понятия «технический надзор» и «строительный контроль» часто принимают за синонимы. Но между ними есть существенная разница. Стоит подробнее рассмотреть каждое из этих словосочетаний и определить их особенности и различия.
- Понятие и законодательное регулирование технического надзора в строительстве
- Виды
- Государственный
- Административно-технический
- Финансовый
- Кто проводит госнадзор объекта?
- Функции и задачи
- Организация и порядок проведения
- Понятие и законодательное регулирование строительного контроля
- Виды
- Операционный
- Внешний
- Внутренний
- Другие
- Кто проводит?
- Функции и задачи
- Порядок выполнения
- Отличия
Понятие и законодательное регулирование технического надзора в строительстве
Технический надзор – это комплекс экспертно-проверочных мероприятий, которые направлены на поддержку качественного строительства объектов в соответствии с установленными в нормативных документах сроками, стоимостью и объемами материалов. Он является составной частью стройконтроля.
Нормативно-правовое регламентирование технадзора в строительстве обеспечивается такими основными документами:
- ст. 54 главы №6 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ;
- Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
- СНИПом 12-01-2004 «Организация строительства» (СП 48.13330.2011).
Больше о том, зачем нужна экспертиза строительных и ремонтных работ и каковы нюансы ее проведения, можно узнать здесь.
Виды
Различают несколько видов технического надзора в строительстве.
Государственный
Строительный технадзор, осуществляемый государственными органами власти, федерального или местного значения. Проводится согласно нормам действующего законодательства.
Административно-технический
Это надзор за строительством с целью ограничения возможных неблагоприятных воздействий строительно-монтажных работ на близлежащие территории, население и окружающий природный ландшафт. Проводится органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями.
Финансовый
Представляет собой аудиторскую проверку соответствия стоимости строительства или реконструкции сооружений утвержденным сметам и проектам и подтверждения обоснованности произведенных затрат.
Кто проводит госнадзор объекта?
Они проверяют качество возводимых объектов:
- во время их приемки;
- перед дальнейшей сдачей в эксплуатацию;
- в процессе строительства в порядке плановых надзорных мероприятиях и при возникновении аварийных ситуаций.
Технический надзор строительства также могут проводить подрядные организации, сам заказчик и автор проекта, в законодательно предусмотренных случаях.
Разрешения на застройку выдают специализированные некоммерческие саморегулируемые организации – СРО. Они определяют допуски, но при этом не обладают обязанностями технадзора. Подробно о том, в каких случаях требуется разрешение на строительство и каков порядок получения документа, читайте тут.
Функции и задачи
Строительный технический надзор выполняет ряд основных функций и задач:
- оценка соответствия завершенных объектов нормам действующего законодательства и проектной документации;
- проверка строительных элементов на отсутствие брака и дефектов;
- вынесение подтверждающего заключения о соответствии конструкции и проекта требованиям, указанным в соответствующих СНИПах и ГОСТах;
- контроль за ходом и качеством выполняемых ремонтных и строительных работ, соблюдением их сроков и правильным использованием применяемых материалов, оборудования и транспортных средств;
- предупреждение, выявление и предотвращение нарушений во время проведения строительных работ;
- анализ качества используемых материалов и технических устройств;
- участие в экспертизе аварийных ситуаций;
- выдача необходимых лицензий и разрешающих документов при условии наличия соответствия нормативам.
Организация и порядок проведения
Основная поэтапность выполнения госнадзора:
- поступление извещения от застройщика или его представителя в государственную инспекцию стройнадзора о завершении строительства или заявления от граждан, сигнализирующие о замеченных нарушениях при возведении зданий;
- выезд инспектора на место и проведение проверки в соответствии с установленным порядком;
- составление акта по результатам осуществления проверочных мероприятий, на основании которого могут быть выданы предписания об устранении выявленных нарушений в четко обозначенные сроки;
- повторный надзорный контроль за исправлением обнаруженных недочетов;
- составление окончательного акта приемки строительного объекта в эксплуатацию;
- выдача застройщику свидетельства, подтверждающего соответствие законченных сооружений всем требованиям нормативно-технической документации.
Схожий порядок действий характерен и для других случаев проведения государственного стройконтроля:
- в аварийных ситуациях на строительных объектах;
- в периоды плановых контрольных мероприятий;
- при наличии жалоб от физических или юридических лиц.
Понятие и законодательное регулирование строительного контроля
Строительный контроль – это комплекс проводимых мероприятий по поддержке необходимого качества строительства на протяжении всего процесса его выполнения. Основой его законодательного регулирования служат:
- Ст. 53 главы №6 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.
- Постановление Правительства РФ № 468 от 21 июня 2010 г. «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».
Виды
Существует несколько видов строительного контроля.
Операционный
Он представляет собой основной вид контроля за всем процессом выполнения строительно-монтажных работ.
Операционный контроль проводится на отдельных предварительных, текущих и завершенных технологических этапах и операциях и способствует своевременному выявлению и устранению допущенных нарушений.
Внешний
Этот вид строительного контроля осуществляется застройщиком, государственным надзорным предприятием и проектировщиком, выполняющим авторский надзор.
Внутренний
Это самоконтрольные, входные или промежуточные, проверочные мероприятия, проводимые специально назначенной группой из персонала строительной компании.
Другие
Возможно контролировать любую часть работ во время строительства по отдельности:
- документальную;
- финансовую;
- монтажную;
- технологическую.
Кто проводит?
Стройконтроль проводит сам застройщик, выполняющий работы, или привлеченные заказчиком независимые специалисты уполномоченных организаций. Представители государственных органов его не осуществляют.
Для проведения эффективного и грамотного стройконтроля необходимо привлечение широкого круга высококвалифицированных профессионалов различных направленностей – геодезистов, конструкторов, архитекторов, проектировщиков, сметчиков и других.
Функции и задачи
Основная цель строительного контроля заключается в максимальном достижении соответствия фактического качества и характеристик возводимого объекта всем требованиям, которые заложены в проектной и сметной документации. Его главными функциями являются:
- обеспечение строительства соответствующими всем необходимым нормам материалами и оборудованием (из чего и чем строят);
- проверка квалификации и готовности подрядной организации к работе (тех, кто строит).
Специалисты по строительному контролю решают следующие задачи:
- полный цикл проверки всех подготовительных работ перед началом застройки;
- стремление к соблюдению заложенных в смете сумм на строительство, в том числе, контроль цены применяемых материалов и установленного уровня оплаты труда сотрудников;
- постоянная оценка качества выполненных строительно-ремонтных работ в соответствии со СНИПами, ГОСТами и проектно-технической документацией на всех этапах стройдеятельности;
- подбор оптимальных проектных решений и методов эффективной организации труда, способных снизить стоимость и продолжительность строительных работ;
- поддержка непрерывных взаимоотношений с подрядными организациями в целях защиты интересов застройщика;
- освидетельствование скрытых работ совместно с заказчиком;
- регулярное информирование застройщика или его ответственных представителей о приемке завершенных объемов труда;
- своевременное извещение заказчика о случаях возникновения проблемных или аварийных ситуаций;
- подготовка и выполнение сотрудниками контролирующей организации совместно с заказчиком сдачи объекта в эксплуатацию представителям государственного технадзора.
Порядок выполнения
Строительный контроль включает этапы:
- выбор ответственных лиц за проведение контрольных мероприятий;
- осуществление контроля на каждом этапе строительства;
- составление актов проверочных работ с предоставлением результатов заказчику;
- оформление замечаний, выявленных в ходе контрольно-проверочных действий в письменной форме и предоставление застройщику;
- устранение выявленных недостатков с последующей повторной проверкой;
- совместная с заказчиком проверка завершенного строительства перед проведением технадзорных мероприятий государственными органами.
Отличия
Можно определить следующие отличия в этих понятиях:
- Строительный контроль осуществляется в течение всего процесса возведения сооружений, а стройнадзор проводится после завершения работ или в определенных обстоятельствах.
- Стройконтроль обеспечивает качество работ, а технический надзор его проверяет.
- Государственный надзор за строительством выполняется только в законодательно предусмотренных случаях. В остальных ситуациях все работы проводятся лишь под строительным контролем заказчика.
Два рассмотренных понятия имеют между собой существенные различия и, по сути, дополняют друг друга. Технический надзор в строительстве является завершающим этапом всего процесса строительного контроля, длительность которого соответствует продолжительности полного цикла проектных и строительно-монтажных работ.