Когда нужна экспертиза выполненных работ и оказанных услуг согласно ФЗ-44? Все нюансы этой проверки

Абсолютное большинство всевозможных работ и услуг осуществляется на контрактной основе. После их завершения требуется аудит качества исполнения обязательств по заключенному договору. Регулируется такая процедура экспертизы в рамках Федерального закона № 44 (от 05.04.2013, с изм. и доп. с 08.01.2020 года).

Нужна ли проверка выполненных работ или оказанных услуг?

После завершения работ по контракту, заказчик осуществляет приемку и экспертизу результатов проведенных работ или оказания услуг. Экспертиза должна выполняться по всем контрактам (в том числе и по договорам, заключенным по п.4 ч.1 ст.93 ФЗ-44). Исключения составляют контракты, оформленные до принятия законодательных норм по ФЗ №44.

Экспертная проверка проводится каждый раз перед подписанием заказчиком документации о приемке. Если контракт предусматривает ежемесячную или ежедневную приемку продукции, то экспертиза предшествует этой процедуре с той же периодичностью.

Ответственность за отсутствие

За отсутствие проведения экспертной проверки выполненных работ и услуг перед их приемкой законом предусмотрена административная ответственность в виде штрафов в размере от 20000 до 50000 рублей (ч. 8, 9, 10 ст.7.32 КоАП).

Что подлежит обязательному исследованию?

В ходе экспертизы проверяется:

• Качество выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров.

  Есть два способа проверки качества – сплошной, всей продукции, и выборочный – отдельной части товара, объема предоставленных работ.

• Комплектность, маркировка и соответствие упаковки нормам и требованиям ТУ, ГОСТов, технических регламентов.
• Подлинность документов – счетов, накладных, ведомостей, актов приемки товара, спецификаций и прочих.

Некоторые услуги и товары подлежат полной оценке только во время потребления (реактивы, топливо и другое). В таких ситуациях эксперты имеют право определять качество продукции в соответствии с мнением ее непосредственных конечных потребителей.

Экспертная проверка качества работ по строительству и ремонту включает:

1. изучение проектно-технической документации;
2. обследование непосредственно строительного объекта;
3. анализ материалов в лабораторных условиях;
4. составление экспертного заключения.

Виды

Существует два вида экспертизы выполненных по контракту работ и услуг:

1. внутренняя;
2. внешняя.

Какой вариант выбрать в каждом конкретном случае заказчик решает сам.

Внешняя (независимая)

Экспертная проверка исполнения договорных обязательств, осуществляемая привлеченными со стороны экспертными организациями или их представителями. Результатом такой проверки является экспертное заключение, порядок и содержание которого определяется условиями договора между заказчиком и сторонней организацией-экспертом.

Внутренняя

Это вид экспертизы завершенных работ или оказания услуг, которая проводится за счет внутренних резервов предприятия, его штатными сотрудниками, уполномоченными для этого руководителем. Факт экспертной оценки подтверждается проставлением визирующей отметки на документе о приемке или составлением отдельного экспертного заключения.

Регламент проведения

Порядок проверочной экспертизы:

1. Издание приказа руководством предприятия о создании комиссии из числа сотрудников или назначение компетентного специалиста экспертом – при внутреннем аудите и поиск экспертных организаций и заключение с ними договора – при независимой проверке.
2. Оценка экспертами результатов исполнения контракта в течение обозначенных сроков.
3. Решение специалистов по итогам работы в виде документально оформленного заключения или дополнения к акту приемки-передачи.
4. При выявлении нарушений условий контракта подрядчику направляются предписания по их устранению. После исправления недочетов может быть назначена повторная проверка качества выполненных работ.
5. Составление заказчиком отчета на основании экспертных заключений о надлежащем или ненадлежащем исполнении поставщиком контрактных обязательств.
6. Передача отчета об исполнении контракта в Единую информационную систему (ЕИС).

Кто имеет право проводить?

Внутренняя экспертиза может быть проведена любым должностным лицом, которое назначено приказом или распоряжением руководителя. В большинстве случаев – это штатные работники предприятия. По желанию заказчика функции экспертов в некоторых ситуациях доверяются членам приемной комиссии, сотрудникам контрактной службы, участникам групп по закупкам, которые экспертное решение выносят коллегиально.

Требования к независимым экспертам установлены ст. 41 ФЗ-44. В таком качестве допускается выступать физическому (в том числе индивидуальному предпринимателю) и юридическому лицу, при заключении с ними договора на проведение экспертизы.

Кого нельзя привлекать?

К проведению независимой экспертизы не допускаются:

• близкие родственники, супруги, усыновленные (и усыновители) поставщика, заказчика, и членов закупочной комиссии;
• бывшие сотрудники (за последние 2 года) предприятия заказчика или поставщика;
• физические лица, имущественно заинтересованные в проверяемом контракте;
• юридические лица, где подрядчик или заказчик имеет более 20% голосов или долей;
• контрактные управляющие;
• члены группы по осуществлению закупок;
• физические и юридические лица, на которые могут оказывать прямое или косвенное влиянии исполнитель или заказчик.

Сроки

Обязательных требований к срокам проведения экспертизы нет, но поскольку она является частью процедуры приемки работ, товаров и услуг, то время для нее регламентировано указанными в контракте сроками выполнения этого акта. При отсутствии таких обозначенных в договоре сроков, время исследования устанавливается экспертным специалистом.

Документальное оформление результатов

Если по итогам проведения экспертизы заказчик принимает решение о соответствии предоставленных работ условиям контракта, оформляются документы о приемке – акт выполненных работ (оказанных услуг), товарная накладная.

В случаях выявления по итогам экспертного аудита недостатков или противоречий условиям контракта, составляется соответствующий документ в произвольной форме – акт расхождений.

Составление акта при внутренней проверке

В нем необходимо указать:

• ФИО и должности всех экспертов и членов комиссии;
• сформулированные выводы проверки;
• дату и подписи всех экспертных специалистов;
• заверительную подпись заказчика.

Получение заключения в результате внешней

Итоговый документ независимой экспертизы должен содержать:

• информацию о контракте;
• сведения о заказчике и подрядчике;
• данные об исполнении контрактных обязательств;
• ФИО и должности экспертов;
• указание понятия «соответствует» по каждому из критериев оценки;
• заключительный вывод о соответствии товара, работы или услуги условиям контракта или его отсутствии;
• перечень нарушений при их обнаружении и рекомендации по их устранению в установленные сроки с назначением ответственных лиц;
• дату и подписи всех членов экспертной группы.

Для проведения экспертной проверки некоторых специализированных категорий товаров, работ и услуг требуются дополнительные исследования, которые возможно осуществить только при наличии соответствующих лицензий у экспертов.

Ответственность экспертов

Степень ответственности внешних экспертов и организаций предусмотрена в действующем законодательстве:

• административная (ст. 7.32.6 КоАП РФ);
• уголовная (ст. 200.6 УК РФ).

За выдачу заведомо ложного заключения, которое привело к причинению крупного материального ущерба, грозит штраф до 300000 рублей. Более строгое наказание последует в случае последствий в виде причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека. Виновного в проведении некачественной проверки также могут лишить права вести определенные виды деятельности и занимать соответствующие должности.

Перед принятием результатов выполненных по контракту работ и услуг заказчику необходимо провести экспертную проверку их качества при помощи резервов собственного предприятия или с привлечением независимых специалистов. Каждый из этих вариантов имеет свои особенности и законодательно установленные правила.